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健全環境治理體系范文第1篇

塑件化工廠的生產活動涉及質量管理、人力資源管理、環境管理、職業健康安全管理、財務管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認證、**認證和**認證的迅速發展，為了適應各種情況的需要，企業可能需要多種管理體系的認證，由于**三個體系在管理目的、對象的不同，三個標準之間存在著明顯差異，由于我廠負責質量、環境保護和職業健康安全的是兩個部門，三個體系自成系統，我廠在實施時采用了各自獨立的體系，出現了文件大量重復、爭資源、政令不統

一、信息不能共享、導致企業管理效率降低、相同的工作重復且難以控制和實施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標準的思想、標準要素等內容上有很強的關聯性，在體系的運行模式、文件的架構上也是基本相同的，在文件、記錄、內審、管理評審等管理要素可以實行共享。就質量、環境、職業健康和安全的性質而言關聯性也是很明顯的，如果質量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環境污染的受害者往往首先是企業職工，就同時產生了職業健康和安全問題。特別在我們化工等高風險行業這種關聯性更加明顯，如火災和爆炸、危險化學品泄漏等事故一旦發生，既是質量事故，又是環境災難，也同時會有人員傷亡或財產損失。所以需要采取綜合的措施，將質量、環境、職業健康和安全一起考慮，實施一體化管理，從而使各管理領域優勢互補降低管理費用、減少管理上的不協調、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運行中的問題。

在今年的**體系認證工作中，在認證公司咨詢組的協助下，通過提供相關培訓及咨詢指導，達到以下目標：

1、依據中國**hse管理體系標準(**××1—**)和國際互認的質量管理體系標準(**—**)、環境管理體系標準(**-**)、職業健康安全管理體系標準(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內的先進管理模式保持一致。

2、完成環境管理體系換版轉換工作，保持環境管理體系認證證書的連續性。

3、通過提供各種hse培訓，使相關人員能夠掌握**管理知識、危險源辨識/風險評價、環境因素識別/環境影響評價方法，hse運行控制和產品實現過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實施、保持并實現持續改進。

4、強化產品實現過程控制，實現產品質量的最優化，滿足顧客期望；系統并有效地識別與生產、活動、服務及其他業務活動有關的危害/環境因素和事故隱患，采取適當的預防和控制措施消除或降低事故發生，提高企業經濟效益和社會效益，實現可持續發展。

二、依據標準

塑件化工廠**一體化管理體系將同時滿足下述四個管理體系標準的要求：

**1-**《中國**集團公司安全、環境與(hse)管理體系》

**-**《質量管理體系要求》

**-**《職業健康安全管理體系規范》

**-**《環境管理體系要求及使用指南》

三、資源準備

1、領導決策

高層管理者確立企業統一的宗旨及方向，應當創造并保持員工能充分參與實現企業目標的內部環境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應為**一體化管理體系的建立提供強有力的領導和承諾，提供人財物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實施活動，對資源、職責和其他問題實施決策，提供必需的支持。

我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權負責一體化管理體系的建立、實施和保持。

2、組建工作組

一體化管理體系的實施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質量技術部、安全環保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。

3、組建內審員隊伍

管理部門應至少有一人參加，基層單位應至少有二人及以上參加。

4、全員動員

為便于一體化管理體系的有效開展，計劃進行一些宣傳活動，讓職工了解實施管理體系的重要性。

5、時間保證

工作組和內審員在體系建立階段有大量工作要做，應給予充分的時間保證。

6、一體化管理體系建立的時間安排

我廠的**一體化管理體系建立實施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進行環境管理體系換版認證審核。

四、整合計劃及工作內容

體系整合工作共分六個階段進行，第一階段體系知識和標準宣貫培訓、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運行、第六階段監視測量、內部審核和管理評審

第一階段：體系知識和標準宣貫培訓

體系知識和標準要求宣貫培訓的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓提高全員的**意識和規則意識。特別是領導作用、全員參與、持續改進、過程方法、管理的系統方法、基于事實的決策方法和以顧客為關注焦點、與供方互利的關系等管理原則的了解和標準的理解掌握。領導作用的充分發揮是建立和實施有效一體化管理體系的先決條件，

全員的參與是建立和實施一體化管理體系的

基礎。深入學習理解四個體系標準的要求，切實掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個標準的基礎要求，分析評估四個體系標準的異同點。

第二階段：初始**管理狀態評審

做好初始**管理評審是提出有挑戰性方針目標、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時，應通過初始評審了解質量環境健康安全管理的特色、差距和努力達到的方向。初始**管理評審包括：

質量管理過程及其相互作用的識別和控制現狀分析；

我廠范圍內的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環境因素的識別、評價、重要因素確定和控制策劃；

遵守法律法規和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質量方面法律、技術規范、行業標準，適用于組織環境因素與職業健康安全的法律法規標準，以及相關方的質量環境和安全方面的要求；

歷史上曾經發生的事件、事故情況調查分析等等。

第三階段：一體化管理體系的策劃

依據初始**管理評審的結果，結合實際由最高管理者批準組織在質量環境健康安全管理方面的承諾、方針目標作為一體化管理體系的建立和保持的基礎。

確定我廠**一體化管理體系運作的范圍。

確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機構，明確作用、職責和權限并予以溝通。

針對重大hse因素制定目標指標和旨在實現目標指標的管理方案。

確定**一體化管理體系的實施要素及保障要素的開展方式。

確定體系文件的架構和層次。

第四階段：文件化體系的建立

文件是一體化管理體系的外在表現，應能反映出整個體系的全部要求，符合四個標準和企業的質量、環境、健康安全管理實際。

建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預防措施控制程序，環境安全因素管理程序，法律法規管理程序，人力資源/培訓管理程序，信息交流咨詢管理程序，應急準備響應程序，監測與測量管理程序等；

完善為控制過程、環境因素、風險所需要的其他文件/規范/要求；

合理安排為證實體系有效運轉和用于追溯的記錄；

識別外來文件的控制要求并保持。

第五階段：一體化管理體系試運行

按照文件的規定和策劃的結果實施管理，對識別出的過程/重要環境因素/重要危險因素進行控制，執行旨在實現目標的管理方案，包括對應急情況的管理、對相關方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓、交流等活動。保存所需的各種實施記錄并妥善管理。有效實施一體化管理體系文件，是體系成敗的關鍵，各部門應嚴格按照體系文件的規定要求去做。分層次對體系文件進行大規模培訓，重點是領導層和重點崗位員工。各部門按相關文件規定進行實施。各部門對實施的情況進行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。

第六階段：一體化管理體系的監視測量、內部審核及管理評審

健全環境治理體系范文第2篇

【關鍵詞】三大體系；企業標準體系；關系；異同點

一、引言

根據現代企業制度的“責權明確、管理科學”的要求，進行企業制度改革，首先需要開展標準化建設，健全企業標準體系、建立技術先進、協調配套、科學合理的管理系統是構建現代企業制度的基礎。對于現代企業來說，質量、環境、職業健康安全管理體系（即三大體系）認證，不僅是企業打入國際市場的通行證，同時也是提升產品質量、完善企業管理、預防污染、促進員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業標準體系的出發點來看，二者有著一致性。所以，在企業標準體系建設中，全面認識其與三大體系間的關系具有重大現實意義。

二、三大體系與企業標準體系的異同點分析

（一）二者的共同點

第一，科學性相同。廣大企業對三大體系的標準與企業標準體系的廣泛應用，正視二者科學性的具體體現。三大體系、標準體系的發展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統論思想方法的基礎上，融技術科學、心理學、經濟學、社會學、自然學等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實施標準體系，以構建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運行模式相同。標準化體系的運行模式，是一個從標準制定、標準實施到合格評定、分析改進，再到標準修訂的動態過程，其在持續改進中不斷實現企業標準化。為實現企業標準化這一目標，在企業標準體系中應用了先進的PDCA管理模式，即“策劃、實施、檢查、處置、再策劃”的循環管理模式。三大體系的管理方法、運行模式也同樣運用了PDCA管理模式，以不斷改進管理體系。

第三，最終目的相同。構建、實施三大體系的目的是提升企業對產品質量、生產環境、職業健康風險的管理能力。實施企業標準體系的目的是維持管理系統中產供銷、人財物的最佳秩序，從而使企業獲得最優的經濟及社會效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質，不難發現三大體系與標準體系的建立，都是為了使企業在內部管理、質量管理、環境及職業健康風險管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業的經濟、社會效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點

第一，含義不同。企業標準體系包含的是技術標準、管理標準和工作標準，而三大體系包含的是組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。第二，標準依據不同。企業標準體系主要依據企業所貫徹和采用的上層標準（國家標準、行業標準、地方標準）和本企業制定的企業標準，而構建三大體系的標準依據則分別采用了管理型的國際標準，或參考了管理型的國際上的先進標準和技術文件。第三，適用對象不同。企業標準體系適用的對象是企業內部。質量管理體系適用的對象是產品的質量；環境管理體系涉及到的對象有社會員工、社區居民、顧客、股東、國際社會、相關團體等；職業健康安全管理體系的適用對象包括組織內的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對象既包括了企業內部又包括了企業外部。

三、三大體系與企業標準體系的關系探析

（一）標準體系是質量、環境、職業健康安全管理體系的基礎

在《企業標準體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業標準體系應當是其他管理體系（包括生產管理、質量管理、技術管理、環境管理、財務管理、職業健康風險管理等）的重要基礎。標準體系的建立，必須結合企業自身特點，在滿足相關管理體系要求的前提下，促成企業構建起一套完整的、自我完善的、協調配合的運行機制和管理體系。

（二）三大體系與技術標準體系的關系

在《要求》中，明確規定了：技術標準體系的技術標準主要與質量相關，其包含了安全、能源、環境、職業健康等技術標準。同時，在GB/T1549-2003（《企業標準體系技術標準體系》）中，也規定了：與質量相關的技術標準，應當符合《質量管理體系要求》中關于技術性的相關要求；與環境、安全、職業健康管理相關的技術標準，應當符合《環境管理體系標準要求》和《職業健康安全管理體系要求》的技術性要求。由此可見，質量體系的構建必須的建立在技術標準體系的基礎上的，在技術標準體系中，涵蓋了三大體系所有的技術要素，三大體系可以視為對技術標準體系的補充，而技術標準反過來又是三大體系的技術文件。

（三）三大體系與管理標準體系的關系

管理標準體系，是標準體系的管理標準，其是實施技術標準體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業標準體系管理標準和工作標準體系》）中，其層次結構由第1層管理基礎標準、第2層管理標準（包括設計、經營、開發，生產、采購、質量管理、基礎設施、測量、包裝、搬運、貯存、安全、職業健康、環境等）所構成。在這些管理標準中，即寶庫了質量體系的要素的全部，也包括了環境和職業健康安全管理體系的相關要素。

（四）三大體系與工作標準體系的關系

工作標準體系，是按企業標準體系的內在聯系，而形成的一套科學的、系統的有機整體。工作標準體系的建立，是實施管理標準體系、技術標準體系的重要保障。工作標準是企業職工工作質量的基本依據，也是三大體系的運行基礎，其可作為三大體系的支撐性標準文件。通過完善工作標準體系，對員工行為加以規范，對崗位操作程序加以優化，以提升工作質量，保障三大體系的良好運行。

參考文獻

[1]陳志和.質量、環境、職業健康安全管理體系標準整合研究[J].現代管理科學，2009，02：112-114.

[2]王麗君.試論企業標準體系與質量、環境、職業健康安全管理體系的關系[J].核標準計量與質量，2009，03：14-18.

[3]羅成書.企業安全生產標準化與職業健康安全管理體系的有效融合[J].中國水泥，2013，08：97-100.

健全環境治理體系范文第3篇

論文摘要：文章闡述了環境管理體系和職業安全健康管理體系整合的依據及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。 

 

南車株洲電力機車有限公司于2001年底通過了iso14001環境管理體系認證，2002年10月又通過了職業安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現的管理重復和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業環境與職業安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進行了一些探討。 

 

一、兩大體系整合的依據 

 

環境管理體系、職業安全健康管理體系均以戴明模式為基礎，遵照pdca循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標、指標及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。 

 

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題 

 

建立整合型體系，要了解整合體系中各構成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。 

首先，是二者依據的標準存在差異，防止機械式疊加，導致名合實分。由于環境與職業安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。 

其次，標準中“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發的問題應在實踐中區別對待，從不同角度都可發現兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環境因素，“定期評審”也不必只針對職業安全健康危害及風險，完全可以在手冊的同一章節、同一程序中進行整合。 

第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環境因素和職業安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關注重點是環境因素，密閉在工作場所則是對現場操作者造成職業危害的關注。對這類問題，在建立整合體系時要 

整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內各單位的實際操作。 

三、策劃整合方法的探討 

 

其一，通用要素程序，應盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內容上不必進行細致區分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規、員工培訓、內審等程序,應盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。 

其二，差別明顯的相對應要素的程序，應依企業具體情況而定。指在管理目的、對象和內容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應該將環境因素/危害辨識的辨識以及重大環境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細寫。 

其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環境因素/重要環境因素和職業安全健康危害與風險的識別、評價結果,目標、指標、管理方案的內容、企業的具體情況而定。作為整合體系，也還是應本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關方的控制管理程序》規定對相關方的控制要求，兼顧環境和職業安全健康管理兩方面。其四，其他應考慮的相關問題。如場所、周邊環境、員工素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導較為細致，建議分開建立并分別實施。 

總之，在企業策劃環境與職業安全健康管理體系的整合時，我們應堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內容，策劃一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。建立體系并保持其正常運行是一項系統工程，整合體系則是更為復雜的系統工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。 

 

四、參考文獻 

 

[1] 張劍青，實現iso9000與iso14000一體化.企業標準化，2000，2 

健全環境治理體系范文第4篇

環境社會治理體系的建設應充分滿足體系下各利益相關方的利益訴求，同時也必須充分發揮各利益相關方的不同作用，構建起以人文本、開放透明、多方參與的環境社會治理生態圈。在由環境保護部環境與經濟政策研究中心等單位主辦的“中國環境社會治理研討會”上，筆者應邀出席并做了“從三個案例看環境社會治理體系”發言，在此基礎上，形成此文，期待能對中國環境社會治理體系建設貢獻一家之言。

注重聯盟機制建設

聯盟的建設，往往是一批相關領域、行業走在前列的企業、NGO或者商業零售，他們建立聯盟的重要目的之一就是希望通過自身的實踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環境以實質性的、積極的改變。

我們曾經看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯合創始人戈登?摩爾，他倡導建立起一個資產超過50 億美元的聯盟，在支持環境保護方面擁有良好的聲譽。聯盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛美國加州政府嚴苛的環境立法。在復雜的商業環境下，先鋒企業開始意識到，當一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進一步。企業選擇與“志同道合”的同業者組成的聯盟，在聯盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴展影響力，促進競爭規則的調整和標準的提升。對于先鋒企業來說，一方面是在尋求創造更可持續的經濟，另一方面也是創造新的商業規則，并在新規則下抓住新的商業機會。

聯盟機制對于構建環境社會治理生態圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調整商業競爭規則，形成推進環境治理的主流優勢，增加更多正能量。“良莠不齊”、“劣幣驅逐良幣”等問題，一直為環境表現領先企業所抱怨和詬病。同時，這些領先企業目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強行業組織等NGO的能力建設，聚集領先企業促進環境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業是環境社會治理生態圈中的主要角色之一。企業不僅是環境問題的影響者，也應該成為環境治理的積極建設者。在企業參與環境治理的實踐中，特別是以創新方式開展支持環境建設的實踐時，迫切需要相關政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環境治理中的頑疾。據統計，僅廢棄的PC一項中國每年達5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質，如果不能得到環保處置，對于環境的危害極大。然而傳統的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯想2014年創新推出 IT 資產環保處置方案，基于客戶資產處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產數據安全，綠色環保的需求，為客戶提供的IT資產環保處置整體方案。這項方案得到了金融、電信等集團大客戶的積極響應，然而其順利推進依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經處置廢棄IT資產的方式現在變成了一種商業模式;其二是這種廢棄IT資產的環保處置方式和先有資產管理制度可能存在的沖突。

環境治理離不開創新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環保創新依然是我們需要重點思考和及時跟進的。打破原有政策的條條框框，支持環保創新，讓領先企業擁有更大的發展空間，應該在環境社會治理生態圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環境社會治理生態圈建設中，需要動員和發揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環保的交通政策、老城區城市振興政策和生態的環保政策三個部分。在政策的制定和實施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數據，調動廣大市民積極參與，貢獻智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權，同時確保透明健全的財政運營。市民在政府開放的環境下，組成了市民策劃團，對于水原市經濟、社會和環境發展提出解決方案，并積極推進解決方案的實施，取得了非常好的效果。

在環境治理生態圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現。以往，我們常常把環境治理的責任單純聚集在政府身上，無論從環境問題的解決還是促進社會和諧穩定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環境社會治理生態環境。

構建環境社會治理生態圈

基于上述三個案例，筆者認為，在環境社會治理生態圈建設中，政府、企業、社會組織和公眾需要從不同的定位出發，相互建立起共處、合作、共贏的關系，形成完整和系統的環境社會治理體系。

政府是生態圈構建的引導者，應建立充分開放和透明的政策機制，廣泛動員各方參與，并發揮環境治理的政策激勵作用;企業是生態圈的重要影響者，應加大理念、技術創新，提升資源利用效率，降低環境影響，并在這個過程中獲得更大的商業發展空間;社會組織應更多發揮聯結的作用，推動環境保護的創新實踐，促進公共政策朝更高標準調整，形成良好的正向鼓勵機制;公眾作為環境社會治理生態圈的利益主體，應該發揮廣泛的參與作用，迸發“萬眾創新”的力量，成為環境社會治理生態圈中最具活力的角色。

健全環境治理體系范文第5篇

[論文摘要]發達國家城市環境治理的經驗主要有：完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環境管理體系，強化環境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理；運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率；合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構；大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發展環保產業。

城市環境治理是指各級管理者依據國家和當地的環境政策、環境法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境活動的有關行為的總稱。城市環境治理具有綜合性、區域性、群眾性與動態性等特征，其本質是影響人的行為，轉變城市經濟發展模式。發達國家在20世紀50～60年生了嚴重的環境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環境污染得到有效控制，環境質量得到根本性改善。發達國家積累了不少城市環境治理的經驗，這些經驗及其教訓留給人們諸多啟示，值得中國學習與借鑒。

一、完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經濟體制下，企業和個人的目標都是追求個體利益最大化。由于環境是公共物品且環境污染具有外部性，因此企業和個人總是想方設法地逃避環境責任，避免環境成本的內部化。所以通過設計完備周密、可操作性強、適時進行調整的環境法律制度，規范人們和企業的行為，降低生產和消費活動對環境的影響，就成為保護環境最重要的手段。美國自1970年，環境立法開始大規模展開。經過30年的發展，到目前已形成了較為完備的環境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯邦農藥法》、《有毒物質控制法》、《綜合環境反應、賠償和責任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯邦一級法律外，各州也制定了相應的法律，有的比聯邦法律還要嚴格。

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續制定了大量的環境法律法規。針對各種環境污染和環境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質法、化學廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構成了荷蘭環境法比較完整的體系。

發達國家環境治理歷程表明，政府對于環境保護發揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責任。政府主要利用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為。發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。中國在20多年的環境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環境惡化起到了一定的作用。然而我國環境法律制度在領域完備性、可操作性和執行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環境立法方面，我們應該借鑒發達國家的經驗，加強環境保護法規體系建設，走依法管理的道路。

二、健全環境管理體系，強化環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，向總統提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧。總統環境質量委員會在美國環境事務中起著舉足輕重的作用，它協助總統對外處理環境外交事務，對內協調行政機關間的意見分歧和提出環境政策建議，是總統的高級環境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環保工作在國家事務中越來越重要，建議在國務院下設一個環境委員會或環境領導小組，協助總理處理對內對外的環境事務。

法國的環境管理體系也頗具特色。法國環境保護部的行政部門分為以下幾個機構：行政管理和發展總局、水利局、預測污染和公害局、自然和風景局、經濟和國際事務研究局，專業化的環境考察團、最高防務官、前景預測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區，每個區設立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責是保護和改善法國水流域的水環境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設施建設及其工藝設備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構運行、測量網絡管理及有關研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環境保護工作是政府各部門的共同責任。大家都管，而不是環保部門一家來管，政府的各個部門都設有環保機構，都負有保護環境的法定職責。相比之下，中國的環境管理體系還不夠完善，除國家環保局外，其他政府部門環境管理機構還相當薄弱，與其所承擔的環境保護任務不相適應，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環境。自20世紀90年代開始，以環境標志、ISO14000認證以及各種環境計劃等為形式的自愿性環境保護行動，成為發達國家環境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業而言，有利于樹立企業環境保護形象，提高企業產品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環境意識，促進綠色、環保產品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環境治理的成本等。總之，倡導企業和公眾通過自覺行動來保護環境，是發達國家保護環境的一個重要經驗。

2．積極推動公眾參與環境治理。在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環境保護，發達國家一方面是政府公開有關環境信息和政策信息，企業公開有關污染物排放信息，保證公眾的環境知情權；另一個方面是在制定、實施環境保護規劃、計劃和相關政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質詢，征求意見和建議，為公眾參與環境保護提供相應的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環境管理有所加強，但與發達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應借鑒發達國家的經驗，重視公眾在解決環境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環境保護，主要應從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當有效渠道，了解環境問題的狀況，為環境問題的解決提供意見、建議以至提出環境訴訟，從而促使環境問題的解決。二是公開環境信息，保護公眾環境知情權，公眾只有了解環境問題現狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環境問題，因此，必須實施環境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環境保護的重要前提。三是加強環保教育，提高全民環境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環境保護的政策、方針和環境知識，提高公眾的環境意識和素質，形成全社會都關心和參與環境保護的良好社會風氣和機制。

四、運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率

強制性的法律法規和環境制度標準，是發達國家治理環境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業進行技術創新等缺點。因此，發達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態稅、財政補貼等經濟激勵性手段來解決環境問題，以降低治理成本和激勵企業持續進行技術創新，達到提高環境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環境保護在世界上起步較早。其中環境稅收、排污收費和押金返還這三種有關環境的經濟手段比較典型：1．環境稅收。環境稅是對有害環境的產品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產者和消費者使用對環境更為安全的產品。環境稅除了具有籌資功能外，對改善環境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設計通過使污染者償付至少一部分對環境造成危害的代價，來削減污染物數量并改善環境質量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產品的銷售征收的附加費。當符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質從電池的處理、塑料的焚化或農藥容器的殘余物中釋放到環境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環境污染問題，經濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經濟手段標準太低，效果有限。所以，我國應借鑒發達國家的經驗，注重利用經濟激勵方法來實施環境治理政策措施，當前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權交易、押金退款等發達國家行之有效的經濟手段，來強化環境治理的成效。

五、合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構

1．合理劃分中央政府和地方政府在環境治理中的權限。在環境治理中，為解決跨地區或跨國環境問題以及保持全國環境保護法律制度和標準的相對一致性，需要中央一級政府具有統一管理和協調的職能和權力。同時，許多環境問題同各地自然、經濟和技術狀況密切相關，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應的治理措施。因此，在環境治理中，應該明確中央政府與地方政府之間的權限及各自發揮作用的空間，才能協調二者的行動，形成共同治理環境的合力。發達國家在環境治理中重視根據環境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權限，實現中央統一管理和地方自主的有效結合。如在美國環境治理體制下，聯邦機構制定污染控制基本政策和環境標準，各州負責實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環境管理政策和目標不能順利執行和實施，這是造成環境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環境退化為代價來換取經濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴重企業的環境管理等等。因此，我國在環境治理中應該學習發達國家的做法，合理劃分各級政府的權限和職能，形成中央統管和地方政府自主管理的有機結合，避免地方為了局部的、短期的經濟效益，而犧牲整體的、長期的環境效益。

2．建立權威性的管理機構，進行行政直接干預。建立權威性的管理機構，進行行政直接干預是西方發達國家解決環境問題的重要經驗。大多數國家環境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協調的過程，從而使環境監管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴重的環境問題，它表現得軟弱無力。為強化環境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領導的日本環境廳，對環境問題進行行政的直接干預，從而在投資量不多的情況下，使日本環境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環境保護局，直屬聯邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當于我國部一級的環境保護機構。據不完全統計，發達國家中建立部一級環境管理機構的占85％。

六、大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理

環境教育措施或手段是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系，防止環境污染，將系統的環境科學知識予以大眾化，提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。

美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》。《環境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術、城市及鄉村的開發計劃、人類與環境具有怎樣的關系等。環境教育涉及學習生態的概念以了解人類行為與環境質量之間的關系，并獲得分析環境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。新晨

中國應該制定專門的環境教育法規，用具有國家強制性的法律手段來確保環境教育的開展。環境教育法規的內容，應當具體，具有很強的操作性，應包含以下內容：設立專門的行政管理、監督機構，保障并監督環境教育法規的實施；設立環境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環境教育項目和環境教育科研活動；設置環境教育獎項，認可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調動全民投身環境教育的積極性；將環境教育設定為學校的必修課程。