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為從根本上改變我縣地質災害區(qū)、深山區(qū)群眾的貧困狀況，積極穩(wěn)妥地推進我縣2009年移民扶貧工作，確保地質災害區(qū)、深山區(qū)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步富，特制訂本工作方案。

一、指導思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指針，認真貫徹落實省委、省政府關于移民扶貧的重要指示，以改變地質災害區(qū)、深山區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境和生產生活條件、實現脫貧致富為目標，堅持“三個結合”即政府引導與群眾自愿相結合，上級扶助與自力更生相結合，移民扶貧與集鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展相結合，積極穩(wěn)妥地實施移民搬遷，實行異地開發(fā)，不斷探索移民扶貧新路子。

二、工作計劃

2009年全縣移民扶貧工作計劃為1100人。移民扶貧工作政策性強，涉及面廣，工作量大，關系到移民和移民接收地群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。

1、移民范圍

本次移民搬遷的范圍有12個屬于深山區(qū)，1個地質災害區(qū)，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個自然村。（詳見2009年計劃遷出點綜合情況表）

2、工作原則和搬遷原則

移民扶貧工作原則是：政府引導，群眾自愿，整體搬遷，分類安置，部門支持，配套實施。

移民扶貧的搬遷原則是：以集中安置和分散安置、梯度轉移為主要形式，鼓勵群眾投親靠友；有土安置和無土安置相結合。以自然村為基本單位實行整體搬遷。

3、安置方式

（1）集中安置。集中安置就是在具備接收安置移民條件的地方，統(tǒng)一規(guī)劃建房，建立移民安置小區(qū)或移民新村。其它安置點可采取分戶建房。移民遷入安置地后，由所在地的村民委員會將其編為所屬的村民小組，按照本村所轄的村民小組進行行政管理。

（2）分散安置。分散安置就是把具備移民條件的群眾分散移入具接收條件的村、組，融入當地村民中。分散安置可采取兩種方式：一種是投親靠友分散安置。就是移民通過自找親戚朋友、鄉(xiāng)村介紹，自主選擇接收安置地，雙方議定接收條件，由移民戶本人提出申請，經鄉(xiāng)村審查同意后，分散遷入安置地。另一種是梯度移民分散安置。指農村一些條件較好的農戶或個體工商戶及工干家屬等，現已遷往城鎮(zhèn)居住，在城鎮(zhèn)安家落戶，原居住地的房屋、耕地閑置，本人同意將房屋和耕地轉讓給移民，經村組同意接收安置的方式。

在上述兩種安置方式中，還可選擇有土安置和無土安置兩種方法。有土安置就是移民仍具有宅基地、水田、旱地和山場等農業(yè)生產資料；無土安置是指部分移民有條件進城務工經商，無需土地，生活有來源，只需自尋建房宅基地的。

三、移民對象的確定和審批程序

1、移民對象的確定標準：

（1）移民搬遷范圍內實行整體搬遷村中的現有農戶；

（2）2009年1月1日前有當地常住戶口。戶口不在當地的現役軍人（專指義務兵）和在校學生可列入移民扶貧的資金補助對象；

（3）本人自愿并提出書面申請搬遷。

在職干部職工（包括離退休人員）和違反計劃生育政策超生的農戶子女，不作為移民扶貧的資金補助對象，此類人員如果隨家搬遷，不享受移民扶貧的各項政策和資金扶持。

2、按照“公開、公正、公平”的原則，實行“陽光操作”。移民對象的確定實行逐級張榜、逐級上報。要求移民的對象確定后，先以自然村為單位張榜公布三天，群眾無異議后上報村委會；村委會再張榜公布三天，無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同樣張榜公布三天，無異議后再上報縣移民扶貧辦公室，公示情況應拍成影像資料報縣辦備查；最后由縣移民扶貧辦公室批復移民指標。并且，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報移民計劃應加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。

3、移民對象確定后，移民戶必須與村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民扶貧辦簽訂搬遷協(xié)議。協(xié)議內容包括：

（1）移民搬遷是全家自愿的，政府沒有任何強制行為；

（2）遷入安置地后服從當地鄉(xiāng)村黨政組織的領導和管理，遵紀守法，爭當文明公民；

（3）承擔與安置地村民同等義務，自覺完成上級下達的合理稅費任務；

（4）從享受政府移民搬遷扶貧政策之日起，原居住地的房屋由移民在規(guī)定的時間內無條件拆平，費用自理。

協(xié)議一式四份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、移民對象各一份，縣移民扶貧辦公室一份，否則不安排移民指標。

四、接收地條件和安置職責

1、接收地條件

（1）集中安置地必須具備的條件。接收移民的主體為村民委員會。集中安置移民點（指有土安置）必須是近田、近水、近電、近公路的地方，原則上要為移民戶提供人均0.5畝以上水田和適量的旱地、山場，且為好田好土，相對集中，具備公共基礎設施建設和農業(yè)開發(fā)的條件和能力。

（2）分散安置地的條件。接收分散安置移民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組，除具備較好的生產生活條件外，要提供移民建房所需的宅基地或有償購置的舊房，劃撥與當地村民同等數量的耕地，盡量照顧移民的生活習慣，盡量方便移民的生產生活，盡量有利于移民的脫貧致富。

2、接收地安置職責

（1）具備接收移民條件的行政村，在征得村民小組和村民同意的情況下，由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出申請接收移民的報告，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究批準確定。

（2）接受移民的村民委員會須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民扶貧辦簽訂接收安置移民的協(xié)議。協(xié)議內容為：

①同意接收移民，并同意移民將戶口遷入落戶；

②依法辦理土地調撥使用手續(xù)，統(tǒng)一給移民分配水田、旱地、山場和宅基地，并長期承包給移民戶耕種和經營；

③移民遷入后，保證移民在政治、經濟、文化等各方面享受當地村民的同等待遇，依法參加村務管理，任何單位和個人在任何時候不得歧視；

④移民戶享有本地村民對現有基礎設施的使用權利，移民戶子女入學應本著就近、便利的原則，和當地村民子女一視同仁，除按政策規(guī)定的正常收費外，不得收取其它任何費用；

⑤移民小區(qū)新建基礎設施項目，村委會應積極支持配合，負責協(xié)調各種關系，盡力提供方便。

（3）接收地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣移民扶貧辦公室的統(tǒng)一要求，及時做好宣傳發(fā)動、調查摸底、申報方案、規(guī)劃選址、施工組織、安置落戶、解決糾紛等工作，使移民安置工作落到實處。

五、資金補助標準與管理

1、資金補助標準。按省、市安排對搬遷的移民給予每人3500元的資金補助（其中上級撥付3000元，市級配套400元，縣級配套100元）。具體分配使用原則為：500元由縣移民扶貧辦統(tǒng)一掌握，用于集中安置區(qū)或移民安置點統(tǒng)一規(guī)劃設計、報建審批、及部分公共設施配套補貼費用，不分發(fā)給個人；3000元作為移民建房的補助和用于移民在接收地的耕地、宅基地、山場調撥費和建房補助等；如不需要安排宅基地及農業(yè)生產資料的零星散戶或投親靠友戶，則可直接按3000元/人領取。

2、資金管理。上級各部門下?lián)艿囊泼癜徇w扶貧資金，統(tǒng)一劃入縣財政扶貧資金專戶，實行集中管理，捆綁使用，確保移民扶貧資金專戶儲存、專項管理、專款專用。資金發(fā)放一律實行“財政一卡通”制度。財政、審計等有關部門負責資金的協(xié)調與監(jiān)督。嚴格實行“六不準”，即不準挪用，不準滯留，不準代扣、代繳各種稅費，不準虛報冒領，不準搭車收費，不準以購物券代替補助資金。

六、工作步驟

2009年移民工作分為三個階段：

3月份前為第一階段，即籌備階段。此階段的主要工作是完善各級移民扶貧辦事機構，組織人員力量，開展宣傳發(fā)動，搞好移民搬遷戶的調查核實工作，落實移民計劃，選定安置地址，制訂移民扶貧工作方案，并報省市審批。

第二階段為落實階段。從4月1日起至9月底止，主要工作是進一步落實和審核移民人數，確定移民安置流向，落實移民接收安置單位，辦好土地征用和接收移民的有關手續(xù)，搞好小區(qū)房屋建設及完善配套設施。

第三階段為總結完善階段。從10月1日起至11月底結束，主要工作是組織移民遷入新居，做好移民接收安置掃尾工作，集中安置的辦理房屋建設工程結算手續(xù)。指導移民制訂生產發(fā)展計劃，搞好移民扶貧工作總結。