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第一章總則

第一條為了健全救災工作分級管理、分工負責的機制，增強對發生自然災害的快速反應和緊急救助能力，推進救災工作的系統化、規范化，減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，維護災區社會穩定，促進全市經濟和社會事業協調發展，特制定本預案。

第二條救災工作貫徹屬地管理，分級負責，救災經費分級負擔的原則。救災應急工作實行各級政府統一領導，各級救災協調機構統一指揮，各相關職能部門分工負責的管理體制。

第三條本預案所稱自然災害包括：洪澇災、風雹災、低溫冷凍、干旱災、地震災、地質災、生物災害以及其它異常自然現象造成的災害。

第四條本預案適用市內發生的特、重大自然災害。

第二章自然災害等級劃分及管理責任

第五條根據災害造成的人員傷亡、破壞程度或直接經濟損失的大小，將自然災害分成三個等級。

（一）特大自然災害。

（二）重大自然災害。

（三）一般自然災害。

第六條自然災害發生后，當地人民政府必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向上級政府和有關部門報告。一般自然災害，由所在縣（市、區）人民政府負責處理并由民政部門報上級民政部門備案。重大、特大自然災害，由所在縣（市、區）政府1小時內向市政府報告受災信息，4小時內上報災情及救災情況，同時抄送市政府有關部門。

第七條全市性特大、重大自然災害的救災應急工作，由市人民政府統一組織領導，協調市政府有關部門，幫助自然災害發生地的縣（市、區）人民政府做好救災工作。

第八條縣（市、區）行政區域內的一般自然災害應急工作，由自然災害發生地的縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府統一組織領導，負責本轄區的救災工作，市政府有關部門進行必要的對口支援。

第三章應急反應機構

第九條市人民政府設立特、重大自然災害救災應急指揮部，負責指揮、組織和協調全市性的特、重大自然災害的救災應急工作。其人員組成為：

指揮長：*

成員：*

第十條救災應急指揮部下設辦公室和五個工作組。辦公室組成單位：市政府辦公室、市民政局、市委宣傳部、市發展計劃委員會、市經貿委、市廣電局、市交通局、市氣象局。辦公室地點設在市民政局救災救濟科，電話號碼*

職責：負責與市政府領導、市直有關部門、駐宜部隊以及災區政府的聯絡工作；向各工作組傳達應急指揮部工作指令并督促落實；收集各工作組工作進展情況，及時向應急指揮部報告工作進展情況；負責災情和救災工作信息；及時收集、評估災情，向省政府、省有關部門和市委、市政府匯報災情和救災工作情況；及時協調和處理救災工作中的有關事宜；完成指揮部交辦的其他工作。

第十一條救災應急工作組的組成及職能：

（一）災情評估組

組成單位：市民政局、市水利局、市氣象局、市水文局、市農業局。

職責：負責做好災害趨勢會商與預測；負責組織自然災害評估，確定災害等級。

（二）搶救安置組

組成單位：市民政局、市交通局、市*局、市衛生局、宜春軍分區、武警宜春支隊。

職責：負責災民的緊急搶救、轉移和安置工作；負責災區衛生防疫和治安防范及保障工作；負責赴災區搶險救災部隊調遣和指揮工作。

（三）物資保障組

組成單位：市民政局、市直機關工委、市經貿委、市財政局、市衛生局、市交通局、市教育局、市林業局、市電信公司、市糧食局、市物資集團公司、市人民保險公司、市人壽保險公司。

職責：負責救災應急所需的交通、通訊、醫療救護、救援物資的調度、下撥和供應工作；負責救災資金的分配和管理；負責救災捐贈活動的組織和捐贈款物的接收與發放。

（四）災后重建組

組成單位：市民政局、市財政局、市建設局、市水利局、市電信公司、市交通局、市教育局、市供電局、市農業局。

職責：負責災區災后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災民倒房重建總體方案；負責災區水利、通訊、交通、教育、電力設施的恢復建設工作；負責組織指導災民開展生產自救和災民生活救濟工作。

（五）審計監察組

組成單位：市審計局、市監察局

職責：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資進行審計、監督，及時糾正、查處違規違紀行為。

第十二條災害發生地區的縣（市、區）人民政府應設立相應的救災應急指揮機構。其主要職責是：

（一）執行上級領導和市救災應急指揮部有關救災應急工作的各項指令；

（二）負責組織實施本轄區內轉移人口、行動路線、安置地點的具體規劃和實施；

（三）負責自然災害情況的收集、整理與上報工作；

（四）負責次生災害的預防處理、調查核實與上報工作；

（五）做好災民基本生活的安排工作，組織開展生產自救。

第四章應急反應和行動

第十三條市內發生特、重大自然災害時，經市政府領導批準，應急反應機構啟動運轉。

（一）救災應急指揮部成員迅速到位，召開緊急會議，研究部署救災應急工作。

（1）聽取市救災應急指揮部辦公室和有關單位關于自然災害及損失情況匯報，確定應急反應規模；

（2）根據災情和應急規模，研究確定災害應急期的起止時間；

（3）根據災情，確定是否設立災區救災應急現場指揮部；

（4）研究部署緊急救援工作，并立即向省政府和省民政廳等有關部門報告災情，請求派員視察災情，指導救災。

（二）組織市級工作組和救災專業隊伍趕赴災區搶險救災。

（三）根據災情需要，報請上級調派部隊趕赴災區指導和幫助搶險救災。

（四）組織開展救災捐贈工作。

第十四條市內一般自然災害發生時的應急行動和反映規模，由災區人民政府視災情自行決定。市人民政府有關部門視情況赴災區指導救災工作。

第五章應急準備和保障計劃

第十五條救災資金籌措應堅持自力更生為主，國家補助為輔，分級負責的原則。中央和省政府原則上對各縣（市、區）特大自然災害、重大自然災害予以適當補助、扶持。一般自然災害由各縣（市、區）負責籌集救災資金。

第十六條根據*府廳發[19*]19號文件精神，各級財政應按本級財政收入的一定比例，分級列支救災。落實救災專項資金專戶管理制度，確保救災專項資金專款專用和及時足額到位。

第十七條各縣（市、區）人民政府和市直有關部門，應根據救災工作應急任務，擬定和編制工作計劃。同時組織好應急工作人員的培訓，必要時進行模擬演習。

第六章獎勵與處罰

第十八條在救災工作中，凡具備下列條件之一的單位和個人給予表彰和獎勵；

（一）出色完成特、重大自然災害救助應急任務的；

（二）及時提供災害情況，災情測報準確，使國家和人民生命財產減輕或免遭災害損失的；

（三）搶救、保護國家集體和公民財產表現突出的；

（四）開展防災減災科學研究成果顯著的；

第十九條有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不按照本預案規定和救災應急指揮部的要求實施救災應急預案的；

（二）不按要求和規定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情、造成嚴重后果的；

（三）有特定責任的國家工作人員，濫用職權，在應急期間不堅守工作崗位或玩忽職守的，甚至濫用職權，造成嚴重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災資金和物資的。