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紀律教育的方式范文第1篇

基金項目：本文系2013年河南省教育廳大中專就業課題“法律職業能力培養的困境與突破――大學生就業難背景下的法學教育模式的變革”（編號：JYB2013244）的階段性成果。

法律職業是指以律師、法官、檢察官為代表的，受過專門的法律專業訓練，具有嫻熟的法律技能與法律倫理的法律事務崗位從業人員所構成的共同體。法律職業技能，一般是指從事法律職業的人所應具備的與法律職業密切相關的能力、技術和方法的總稱。相對于其他職業來講，法律職業具有專門性或專業性的特點。在法律發展早期，社會生活簡單，執法人員往往通過習慣來解爭議和糾紛，因此，這種社會背景下的執法者只需要豐富的生活經驗和閱歷就可以勝任。但是，隨著社會的復雜化、法律的精細化，法律職業成為了一個對知識、技能要求較高的職業。地方高校的法學專業就是培養能夠進行實務操作的法律人才，但是從法科畢業生的能力表現、就業現狀來看，地方高校在其法學教育中職業技能培養的效果并不理想。法學教育要實現其教育目的，必須要進行改革，有效地培養法科生的職業技能，使其盡快地滿足法律職業要求。

一、法律職業能力培養的重要性分析

從國內外法學教育的傳統及現實來看，法學教育的可能性目標有三個：培養法律學者、培養法律工作者、培養有修養的人。而作為地方高等本科院校，教育部明確將其定位于“培養能夠服務于地方經濟的應用性人才”，即培養能夠應用所學的法律知識為社會服務、利用法律解決實踐問題的人才，具體來講，指培養的法科生能夠勝任法官、檢察官、律師、企業法律顧問、公證人等與法律實務相關的崗位。應用性人才的培養目標使得法科生職業技能的培養成為法學教育的應有之義。教育部在2011年啟動的“卓越法律人才培養教育計劃”中明確提出，要“強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接”。可見，是否具備職業技能是判斷一個法科生是否優秀的最重要指標。

隨著依法治國方略的推進，社會對法科生的需求量是呈逐年遞增趨勢。但是，與之相反的是，法科生的就業率卻不容樂觀。究其原因，最主要的就是法科畢業生缺乏職業技能，不能勝任法律實務工作。就業單位對招聘的法科生至少需要培養一年左右的時間，其付出的成本較高，因此，很多單位在招聘時往往會直接限制僅招有工作經驗的對象，這就直接導致法科生的就業率降低。由此而見，從提高法科生的就業率角度看，也必須要加強對其法律職業技能的訓練。

二、法律職業技能的內容

有方向，才能定目標。因此，對法律職業技能內容的明確，是培養法科生職業技能的前提。結合法律職業的特性，筆者認為法律職業技能主要包括以下方面：

1.系統全面地掌握法學理論知識。扎實的理論知識功底是從事實務操作的前提，只有具備一定量的知識儲備，才能在面對問題時，運用知識儲備對問題進行分析。否則實務操作是無源之水、無根之木。在法學教育中，知識儲備包括兩個部分，一是對法學原理的理解，二是對法律規則的掌握。兩者相輔相成，不可或缺。

2.養成法律思維慣性。思維是一種理性認識的過程，其在職業技能中起決定性因素。法學教育對法科生培養的一個非常重要的方面就是使其養成法律思維。經過有效的訓練后，使學生具備能夠從法律角度出發，以法律規定為起點，以法律事實為依據，以公平正義為導向，以縝密嚴謹的邏輯判斷為基礎，理性地對事物進行分析處理的能力。

3.法律語言的掌握與運用。任何職業均擁有自己的職業話語體系。法律職業也有自身的語言表述方式，即法律術語。法律術語的掌握與靈活運用是法律素質的直接體現。法律術語是構成法律知識的最基本要素，具有交流與轉化兩大功能。交流功能的主要體現在法律職業共同體內部，能夠運用法律專業語言簡明、準確的傳遞信息。而轉化功能是將面臨的社會現象、爭議糾紛能夠通過法律術語的表述轉化為法律問題，實現向法律解決途徑轉換。

4.掌握法律實務操作的技術。法律職業的特殊性要求從事法律職業者必須要掌握一定的實務操作技術。比如：法律解釋技術、法律推理技術、法律程序運用技術、證據調查運用技術、法庭辯論技術、法律文書制作技術，等等。這些技術的掌握是進行實務操作的基礎，也是解決實踐問題的“開門鑰匙”。

三、當前地方高校法學教育中法律職業技能培養的現狀

1.對法律技能的培養力度不夠。近年來，法學教育成為熱議的話題。法科生就業率的持續下降，讓高校不得不審視法科生的職業能力培養問題。一些地方高校也采取了不同的措施促進法科生職業能力的提高，但是從整體上看力度還是不夠。法學專業的培養方案中明確了法科生職業技能培養的目標，但是受師資力量單一、實驗設備缺乏、實踐資源不足等因素的影響，使得目前對法科生職業技能的培養僅限于教師教堂的講解。教師的知識、經驗畢竟是有限的，再加上沒有實踐的親身體會，以此來提高學生職業能力的實際效果可想而知。

2.缺乏法律職業技能考核機制。目前地方高校法學專業對法科生的評價方式，最主要的方式是期末考試卷面成績。這使得學生只是為了通過考試而學習，而且考試內容不需要任何的創造性，只是課本知識的復述，這種考核方式只能檢測學生理論和法律規則等陳述性知識，并不能測試出學生法律職業技能的掌握情況。

3.法律職業技能培養模式單一，效果不佳。法律職業技能的培養要求增加實踐教學環節，但目前很多高校法律實踐性教學方式貧乏。在教學方法上大多數沿襲大陸法系國家的傳統法學教育，注重課堂講授，法學教育基本停留在以意識形態為話語統領，以法律診釋、理論評介為內容，以填鴨式、灌輸式為主的水平。這種教學模式難以有效地提高學生的職業技能。

四、在法學教育中培養法律職業技能的有效途徑探討

1.加大對職業技能的培養力度，創造職業技能培養機制的運行環境。法科生職業技能的培養，離不開良好的培養環境的支撐。地方高校應高度重視對法科生職業技能培養的軟硬件支持，從人力、物力上加大投入力度，為提高法科生職業技能創造必要條件。首先，是打造一支高水平、合理架構的師資隊伍。鼓勵教師到社會從事法律實務工作，提高教師的實務操作能力，從而反饋于教學。其次，建立學校和法務部門合作制，引進或特聘法律實務部門的優秀專業人才到學校進行教學或舉辦講座、沙龍，其豐富的實踐操作經驗對法科生的職業技能培養來說是十分有益的。另外，還要加大資金投入力度，為法科生職業技能的提升創造條件。職業技能的培養不可避免的需要一定的經費支持，比如模擬法庭、法學實驗室、實習基地、證據鑒定實驗室等建設都需要較大的資金投入，而法科生職業技能的培養需要這些硬件設置做支撐。

2.構建以實務操作為目標的教學體系。

（1）夯實法科生理論知識功底。如前所述，扎實的理論知識是實務操作的前提，因此，在以實務操作為目標的教學體系構建中不能忽視理論知識的講解，要夯實法科生的理論知識功底。同時，將理論與實踐相結合，構建“學法理、看法條、析案例”三位一體的教學模式，使學生在校期間就能更多地接觸到形形各類現實中的案例，不僅能豐富法學基礎理論知識內容，也能通過運用法學理論和法律規定解決現實案件的過程，提高學生實際應用法律的能力。

（2）課程設置中體現對職業技能的培養。目前，走職業化道路、培養應用型人才已經成為國內法學教育界的共識。這必然要求法學專業的課程設置中要體現對職業技能的培養，開設一些直接訓練法律職業技能的課程。目前通用的法學14門必修課和其他若干門選修課就足以能夠提供理論知識框架，關鍵要考慮設置旨在培養學生運用法律術語、養成法律思維和掌握實務技能等課程。目前，一些高校開設了法律診所、法律援助等實訓課程，這是值得借鑒推廣的。指導學生辦理真實案件，既可以訓練學生的職業技能、職業素養，同時也能通過幫助弱勢群體從而為社會作貢獻。

（3）強化法律職業技能訓練。職業技能的提高必定要經過長期的專業訓練，因此，法律職業技能的培養要貫穿于整個法學教學始終。從法科生入校開始，便有意識地引導學生進行法律職業技能訓練，隨著學習的深入進一步強化。到大學三年級主要課程都學習完畢后，即可通過法律診所模擬、法律援助實戰等方式，直接讓學生參與法律實務的處理，在處理中發現問題，在解決問題的過程中學習技能。

（4）拉長實習時間，提高實習質量。實習是學生直接接觸社會法律實務，提升其職業技能的有效途徑。但是，目前很多高校實習的效果并不理想。大多數只安排畢業實習，而且只有兩個月的時間，受時間的限制，很多學生并不能完整的跟蹤一個案件。同時，由于沒有有效的管理及實習考核制度，使得實習質量不高，實習只是為完成任務，獲得相應學分而已。一些學生由于找工作、考研等因素影響，也不能潛心進行實習。鑒于以上分析，筆者建議，將法科生畢業實習制度取消，實行常態化實習，從大學二年級就開始有計劃地進行實習安排，這樣可以讓學生在實習中感知不足，有目的地提高自己。同時，設立有效的實習管理制度，使實習工作落到實處，真正發揮提高學生法律職業能力的作用。

紀律教育的方式范文第2篇

關鍵詞 互動討論 案例教學 多種渠道

《思想道德修養與法律基礎》課程是高職大學生的公共必修課。作為高等職業院校進行素質教育的核心課程，肩負著幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法制觀，形成良好的思想政治素質和道德法律品質的重任，是對學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地。基礎課課堂教學是對學生進行思想品德教育和法制教育的主要途徑和手段，課堂教學的效果，是實現教學目的、發揮思想品德課教育功能的關鍵所在。在本課程教學中，我積極探索嘗試多種方式的教學方法，調動學生參與課堂的積極性，加強與學生的交流溝通，取得了較好的教學效果。

一、以學生為主體，通過互動討論讓學生主動參與教學

基礎課每章的教學內容都十分豐富，在課堂上，我多采用互動討論式教學方式，引導學生積極主動發言，在講解或解決問題之前，先讓學生發表自己的看法和見解，在此基礎上教師進行總結和提升。如在學習“人生觀、價值觀”時，我讓大家討論“什么樣的人生觀是有科學的”，學生各抒己見，盡情發揮，然后我再因勢利導，引導學生怎樣樹立正確的人生觀與價值觀。 這樣，把學生的被動聽課變成主動參與，通過學生發言，教師可以發現學生中存在的問題，并及時進行引領，同時可以促進學生主動思考，集中聽課注意力，活躍課堂氛圍。另外我還根據教學需要，提前布置課題，組織學生隨堂演講，最后分組討論。比如講到第二章“繼承愛國傳統，弘揚民族精神”時，開展“夸家鄉”的主題活動。按不同的地域把學生分成若干小組，利用課件上的中國地圖，從東到西、從南到北，依不同的地理方位有重點地發言。發言的內容主要是自己家鄉的名山大川、人文景觀、名優特產、文人墨客、知名人士等。通過發言讓學生更深刻地了解和熱愛家鄉的大好河山和燦爛文化，進而更加熱愛偉大的祖國，同時引導學生客觀辨證地分析鄉情、國情，增強民族自豪感和責任感。通過互動討論教學，加強了師生間、生生間的互動，充分調動了學生的學習興趣，活躍課堂氣氛，提高學生的思維能力和表達能力等綜合素質，同時大大提高了教學的針對性和實效性。

二、積極采用案例教學，使學生從案例分析中受到啟發，得到能力培養

案例教學就是圍繞社會生活中的實際例子，對相關的理論知識進行講解合。在備課時，依據教學內容收集、整理案例材料，用實例闡述道理，用現實生活別是發生在學生身邊的事教育啟發同學，使學生感受真切。教學典型案例的運用，使教育更加直觀、具體，更深刻地引發了學生思想深處的思考。這種模式使學生增強了現實感、實踐感，在案例的分析學習中加深了對抽象理論知識的理解，使學生從案例分析中受到啟發，得到分析、判斷能力培養，提高了課堂教學的效果。比如，在講關于榮辱觀之前，我將學校學生食堂、圖書館、宿舍和教學樓內一些不文明行為記錄下來，作為案例資料，用中央電視臺焦點訪談欄目中有關榮辱觀報道作為例子引入，重點分析榮辱觀的產生、作用、意義和價值，引導學生進入對社會主義公民基本道德規范層面的思考；在講抽象的講法律思維時，我用李天一的案例為范例，引導學生從講法律、講證據、講法理、講程序的法律思維邏輯來分析本案，從而對學生形象具體的進行法律思維訓練。

三、全面運用現代化的教學手段，發揮多媒體教學的優勢，增強感染力

我采用先進的教學手段，將多媒體網絡技術、音像資料、影視資料等廣泛運用到教學中，充分發揮多媒體“聲、光、電”、 “全方位”、“立體感”的優勢，充分調動學生的感覺器官，增強了直觀性、客觀性，提高了本課程的吸引力、感染力，使每個同學能夠真切接觸最貼近的生活啟迪，最透徹的人生感悟，最動人的人生體驗。比如，講到緒論“珍惜大學生活，開拓新的境界”的第二節肩負歷史新使命時，為學生放映紀錄片《圓明園》，學生觀后深感震撼，踴躍發言，紛紛表示：“落后就要挨打”。深刻地認識到自己肩負的歷史新使命；在講我國的刑事訴訟法律制度時，放映馬家爵案件的庭審錄像，讓學生看到真實的場景，感性地認識審判程序。然后，分析馬家爵的犯罪動機，他的心路歷程以及導致此案發生的家庭、學校、社會原因。教會學生處理心理問題和人際關系問題的方式方法。這些教學手段的使用，調動了學生學習的積極性，提高了學生學習興趣，增強了思想政治理論課教學的吸引力。

四、課后利用多種渠道與學生進行溝通

我認為思政教師教師在學生的人格培養與人生道路上起著十分重要的引導作用，因此，課后的溝通是課堂教學的重要補充。在開學第一節課，我就給學生留下自己的聯系方式，告訴學生在學習上、生活上有任何的困惑都可以與老師交流，學生很樂意通過這種方式來與老師對話，很多學生通過QQ與短信跟我談心，通過談心，我鼓勵學生樹立正確的學習態度與生活態度，積極面對人生的挑戰，通過自己的生活經驗，鼓勵學生全面發展，樹立遠大理想，做一個身心健康積極向上的人。

總之，在基礎課教學中，我通過運用多種靈活的教學方法和現代化教學手段，較大的提高了學生對基礎課的興趣，調動了學生的學習積極性，提高了其理論水平和認識水平，使學生從這門課中真正收獲了學習的動力和成長的支持。

參考文獻：

紀律教育的方式范文第3篇

關鍵詞 基層電大 遠程開放教育 學生流失率

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 問題的提出

我國基于網絡的現代遠程開放教育發展迅速，但是高流失率也成為了遠程開放教育中無法回避的問題。以咸寧電大為例，根據湖北廣播電視大學和咸寧市廣播電視大學遠程開放教育教務系統平臺提供的數據，咸寧電大校本部1999年至2009年開放教育不同批次流失人數高者達到122人，低者也有11人，流失率分別達到40.8%與15.52%（見表1）。高流失率導致了教育資源的浪費，降低了遠程教育的辦學效益，損害了遠程開放教育的形象和教育質量，妨礙了遠程教育的良性發展，也給學習者帶來了負面的心理體驗。因此探討有效降低基層電大遠程教育學生流失率的對策問題，尤顯迫切。本文將流失定義為：學生未完成規定學業而中途退學的行為。

2 降低流失率的對策

國內外有關降低流失率對策的研究較多關注學習者以外的因素而忽視學習者自身的深層原因。雖然學生的教育背景、性格、家庭情況、工作環境、經濟條件、健康狀況、學校教學、學習支持服務、外部支持等都與其是否繼續學業有關，但是對于一個有求知欲和強烈的學習動機的學習者而言，以上不利因素是可以通過主觀努力得以克服的。因此，筆者以為，內部動機才是決定學習者能否完成學業的根本因素。鑒于此，通過課題組前期對流失者的問卷調查與訪談，筆者將遠程教育學習者的主要流失原因歸結為入學動機、工學矛盾、學術融合和社會融合較差導致心理體驗消極等，并從學習者的內在動機、情感需求以及實際需要為出發點探討降低流失率的對策。

2.1 端正學員學習動機

學校加強對新生的求學觀教育及內在學習動機的培養，引導學員樹立正確的學習理念和心理預期。在開學初舉辦入學教育，包括開學儀式和開放教育技術培訓兩項工作。利用學生入學后首次集中這一展現遠程開放教育理念的良好機會，表彰優秀電大畢業生和獲得獎學金的電大學生，展現他們克難勤學的風采，宣傳開放教育學習理念，轉變新生的學習觀念，增強他們的學習信心，激勵他們克服困難，完成學業。教育機構對遠程教育初學者進行培訓，激發其學習興趣，做好學習規劃，組織小組學習，增強學員間的交流和集體歸屬感，從而維持學生的學習動機。

教師通過豐富多彩的教學形式，使學習者熟悉電大的學習方式，并對專業知識產生濃厚興趣，喚起他們內心深處對知識的熱愛和運用知識改變命運的動力，從而勤學、樂學而不厭學。

2.2 加強學習情感支持

情感是教育過程中學習者認識活動的動力因素，是學習得以持久深入進行的內在基本條件。作為維持遠程教育過程中學習主體達到平衡的活躍因素，其重要性已越來越為人們所重視，有時候消極的情感會成為學習者放棄學業的誘因。學校加強對學習者的情感支持工作有利于學生維持對學校集體的歸屬感，增強電大的親和力，堅定他們完成學業的信心。這可以從學習支持服務和課程教學兩個方面采取措施。

教育機構為學習者提供完善的學習支持服務是他們順利完成學業的重要支撐，包括物質和精神兩個層面，涉及教學軟硬件條件、學習資料的整合發放、學習方法與學習策略的引導及學習動機的激發與學習心理障礙的排除等方面。學校只有把學習支持服務貫穿落實到整個教學、管理過程中，才能從實際上起到提高學生保持率的作用。

遠程教育中輔導教師和學生之間的聯系成為保持率中最強有力的因素（劉永權等，2011）。學校建立職能部門，配備專人（包括管理人員、課程輔導員、教師等）為學生提供包括入學、選課、課程學習、網上作業、輔導答疑、復習備考、畢業設計等在內的學習全程幫助，實現校生之間信息溝通渠道暢通有效，增強學生對學校的歸屬感。這可以從兩方面著手，一方面，學校管理走向服務型，為學生提供稱心如意的服務，設身處地為學生辦實事，使學生感受到電大的關愛和電大學習的優勢，增強電大的親和力。另一方面，班主任是開放教育學生接觸最密切的人，是學生學習的主要管理者和組織者，班主任工作是電大教學服務的窗口，其工作好壞直接影響學生對學校工作的評價，帶給學生深刻的心理體驗。班主任利用網絡平臺或面對面為學生提供指導，讓學生從其行動、態度、語言上感受到來自學校方面的真情關懷。建立學習互助小組，指導學生開展小組活動，促進學生之間、師生之間的情感交流，消除遠程學習中的孤獨感，提高學習效率。幫助學生釋放不良情緒，紓解心理壓力。班主任通過電話、短信、郵箱、BBS、班級QQ群等多種方式加強與學生聯系溝通，多了解學生，有針對性地解決學生的工學矛盾等問題，做好學生思想工作，能最大限度減少學生流失。

課程教學方面要充分考慮學習者的情感因素，課程設計充分利用現代信息技術，改變知識內容的傳統呈現方式，以豐富多彩的媒體全方位調動學習者的學習興趣，采用論壇、小組學習、在線學習社區等方式，促進學習者之間的情感交流與學習交流，消除學習者自主學習過程中產生的孤獨無助感，培養他們自信積極的心態和自主學習能力，增強他們的集體歸屬感。教師充分利用網絡環境，通過QQ、郵箱、論壇等與學生互動交流，培養師生之間的感情，建立起學生對教師的信任感和親近感，“親其師而信其道”，逐漸使學生對教師所講授的課程產生興趣。

遠程學習者帶著社會的、家庭的、職業的不同背景進入學習，學校、家庭和單位的支持形成的合力是推動他們順利學習的前提。輔導員耐心細致做好工作，教學管理層的適時干預和幫助，單位領導對學生學習的支持，家人對學習的正面態度，同學的關心等都可以成為遠程學習者繼續學習的直接動力。但是，人文關懷可以促進學習者繼續學業，卻非最終的決定因素。

2.3 緩解學員工學矛盾

在信息服務方面，充分利用短信平臺，如咸寧電大已經開通藍卓移動校園平臺，通過SMS（短信）、MMS（彩信）等，學生可以及時獲得面授課、網上教學、畢業作業、期末考試等方面的信息并可共享其他信息資源。

在教學方面，基層電大教師依托網絡技術，制作網上教學資源，把每門課程全課程分模塊或分單元輔導上網，開展模塊化教學，突出重點內容，加強對學生的個性化指導，利用藍卓移動校園提供的“微型課件”服務項目，將課程內容分解成“碎片”，促使學生走向移動學習，使電大的成人學習者實現處處可學、時時可學的目標；將面授課與網上教學相結合，利用課程討論區答疑解惑；有機整合各種教學媒體，更好地幫助學習者從遠程學習中受益，減少流失，實現教育效益最大優化。

在考核方面，靈活合理安排考試時間，盡量緊湊，減少學生請假困難。部分課程采取網考形式，加重形考與網考比重，免去學生路途奔波勞累，節約了學生的時間。雖然電大系統的期末考試已從原來的八、九天壓縮到現在的五天左右，但仍要根據電大學生的實際情況，進一步調整考試時間，緩解學生考試與工作時間上的沖突。

2.4 突出教學實用性

部分成人學生文化基礎較差，抽象的理論知識學習起來比較困難，為使成人學生易學易懂，電大在課程設置上要突出實用性特點，不能片面強調學科知識體系的完整性和系統性。教學上要適應學生的需要，盡可能貼近學生的工作實際，宜采取案例教學、創設情景，突出教學的實用性，忌一味給學生灌輸理論。若能針對其工作中的常見問題，重點講解解決問題的方法，效果反而更好。

2.5 完善復學機制

部分流失的學生事后又希望復學，但對于學校的相關政策不了解，或者心理上有障礙，覺得復學沒面子、傷自尊，這些都成了影響他們復學的負面因素。為此，學校要建立新型復學機制和相應的配套措施。安排專門班主任加強同流失學生的聯系，給學生提供心理咨詢服務和情感關懷，做好相關服務工作，盡可能挽回有復學意向的流失者，為流失者開辟再次學習的綠色通道，也能有效地提高學生保持率、降低辦學成本，更好地實現電大辦學的社會功能。

3 結語

隨著電大遠程教育的發展，學生流失率也高居不下，這固然有客觀因素的影響，但是學校仍然有可為的空間。英國開放大學擴大參與中心的研究報告《22%―我們還能做得更好些嗎？》為遠程教育工作者們指明了方向：主動關注學習者本身，努力探求有效提高保持率的途徑，在具體的提高學生保持率的項目活動中檢驗并完善自己的服務。

基金項目：本文為2012年度湖北省人文社會科學研究重點項目“現代遠程教育輟學及對策研究”（項目批準號：2012D014）的階段性研究成果

參考文獻

[1] 曹文，關正瑩.網絡教育學生流失率規律的研究[J].中國遠程教育，2005（11）：36-44.

[2] 陳林.電大現代遠程教育輟學模型及降低輟學率對策[J].湖北廣播電視大學學報，2005（9）：16-19.

[3] 賴顯明.網絡教育學生流失率的個案統計與研究[J].中國遠程教育，2009（5）：53-57.

[4] 劉永權，牛健，李瑩.透視國外遠程教育降低輟學率的窗口―對英國開放大學擴大參與中心2010年報告的解讀[J].現代遠程教育研究，2011（6）：47-54.

紀律教育的方式范文第4篇

【關鍵詞】個人住房抵抵押貸款 風險防控 法律制度

引言

個人住房抵押貸款因為有明顯的優勢并且滿足銀行信貸政策和國家政策，所以得到快速的發展，其貸款規模也在不斷上升中。住房抵押貸款在發展過程中涵蓋了很多利益，只有保持各種利益的平衡關系，保護消費者和銀行債權的雙重利益，才能夠讓住房信貸發揮出自身的功能。現在我國涉及住房貸款的法律法規并不完善，銀行的正當權益難以受到法律的保護。所以對住房消費貸款的特點進行深入研究，將相關法律法規予以完善，對于保護消費者和銀行利益具有重要的現實意義和理論價值。

一、個人住房抵押貸款視角論風險防控的法律制度的特點

第一、我國住房抵押貸款得到快速發展，但地區間發展的速度和態勢不均衡。為提升住房消費，增強改革住房制度的力度，國家制定實施金融和住房的政策，為發展住房抵押貸款業務奠定堅實的基礎。各個商業銀行按照國家政治制定具體措施，推動住房抵押貸款的發展。但是因為我國各地區經濟發展速度不均衡，個人住房貸款多為沿海地區，內地發展比較緩慢。

第二、住房信貸出現結構性的變化，向著住房消費貸款方向傾斜。按照國家宏觀調控和市場發展要求，商業銀行設置的住房貸款結構從傳統的支持開發貸款形式向著住房消費貸款進行重心轉移。和其他貸款產品相比較，個人住房貸款是商業銀行風險較低的優質資產。

第三、住房金融市場開始規范性經營，內部結構更加協調。目前國家重視住宅產業的發展和加快住房改革的進程，讓各家商業銀行意識到金融在促進消費需求和經濟增長方面的重要性和必要性，以及住房金融的廣闊前景和巨大潛力。所以從不同方式和不同角度參與金融市場的競爭，尤其是從1998年開始，在銀行金融調控和國家產業政策的共同引導下，商業銀行提供數千億的信貸，支持消費貸款和住宅建設，在服務質量、服務網絡、品種創新等方面的競爭更加激烈。

二、個人住房抵押貸款發展風險防控法律制度存在的問題

（一）限制住房抵押貸款發展的因素

第一房價比較高，居民消費能力較差。現在我國居民大部分收入用于消費生活資料，承受住房貸款利息的能力不足。另外房價高開發商住房銷售和開發市場的管理比較松散，普通消費者承受的負擔有所增加，提高銀行貸款的風險。第二、相關制度比較落后，增加銀行貸款的阻力。現在很多城市的住宅市場還不健全，市場機制的流通和運作不暢通就難以實現資源的生產與合理配置，為抵押貸款帶來一定風險。第三、個人住房抵押貸款的補償機制和風險風范機制不完善，銀行缺乏投放貸款的動力。因為個人住房貸款缺少健全的法律法規，財產抵押制度不明確，可操作性低，評估機構不完善，抵押物價值和評估尺度難以把握。

（二）銀行方面存在的風險

第一、風險源于房地產開發商。因為房地產開發商沒有根據合同約定的質量和時間將樓盤交予住房貸款借款人使用，造成銀行被牽扯進債務糾紛中，進而銀行貸款的利益受到一定損失。第二、風險來自于貸款人自身的信用。因為借款人不按照合同約定的時間予以還款帶造成銀行利益受損出現的風險，這種風險是住房信貸風險中比較常見的一種風險。第三、風險來自于被按揭的房產。通常而言，被按揭的房產能夠保證貸款的安全，但是因為按揭時間比較長，在此期間如果因為人為因素或自然災害造成損失，會給銀行帶來一定風險。

（三）導致銀行住房貸款風險的原因

第一、缺少相關的法律法規。現在我國解決信貸糾紛主要運用《城市房地產管理法》《擔保法》《房地產抵押管理條例》《預售商品房管理辦法》以及銀行的相關制度，出現法律調整不規范、按揭制度不完善等問題。第二、銀行處置抵押物比較困難。主要體現在：住房在抵押過程中抵押權難以實現、執行成本高和舉證成本重、出現一定道德風險等方面。第三、沒有完善的轉移風險的機制。因為我國缺乏房地產抵押相關的市場機制，銀行難以運用轉讓抵押債權的手段來轉移風險，從而導致銀行對住房消費貸款的態度不積極，限制了住房信貸的發展。

三、建立健全個人住房抵押貸款中風險防控相關法律制度的策略

（一）對住房貸款所在的經濟大環境予以改善，制定法律法規，健全住房信貸相關的法律體系

我國要學習和借鑒西方發達國家的經驗，提高住房貸款的相關法律和法規的建設，制定和實施房地產領域法律法規，確保銀行實現抵押權益所具有的強制性，健全社會保障的相關制度，對評估制度予以規范，提高評估行業的綜合素質，公開、公平、公正的對房地產的價格予以評估。

國家要盡快出臺如《住宅金融法》《住宅抵押保險法》《住宅抵押貸款法》等法律法規，盡快制定保險、貸款、抵押的相關規定和細則，建立房地產市場和擔保公司處理糾紛的仲裁機構，為銀行收回貸款、對抵押物進行處理提供法律支持。

（二）建設個人信用制度，形成比較完整的信用體系

根據我國具體情況，建立健全個人信用制度的法律法規，運用法律形式對個人賬戶體系；實名儲蓄制度；管理個人信用資源；管理個人信用檔案；評定、使用、披露個人信用等級；個人信用義務、權益以及規范等環節做出具體規定，運用強制方式將個人信用制度推行下去，為銀行提供個人信用貸款時控制政策法律方面的風險提供必要的條件。另外要提高處罰違約行為的力度，對于惡意逃避個人貸款的，要將刑事制裁和經濟制裁結合在一起，保護銀行的正當權益。在西方發達國家，個人信用是特別完整的制度體系，包括個人檔案登記、信用評估、風險預警、風險管理以及轉嫁風險等機制，我國應該學習和借鑒。

（三）構建風險控制和評估系統，降低銀行風險

第一、構建抵押貸款控制與評估的專門體系。在準確的信息條件下，讓貸款評估和衡量風險從定性分析逐漸向著定量分析過度，從模糊定量分析轉變到精確定量分析，以占據貸款市場的先決優勢。第二、對住房貸款的模式予以改革。銀行將貸款方式予以改進，能夠分散和降低抵押貸款的風險，增強對低抵押貸款的客觀需要，進而推動我國住房抵押貸款更加健康的發展。

另外建立健全抵押貸款的二級市場，通過市場調整、購買、出售住房，對存量住房予以盤活，合理配置住房資源，有利于擴大內需、培養市場，推動住房建設和住房消費在貨幣化的軌道上正常運行，更有助于控制和規范金融機構住房貸款的風險。

四、結束語

我國現在處于建設和諧社會與小康社會的關鍵時期，在社會經濟領域中，需要經濟秩序的穩定和法律體系的健全。現階段法律的主要任務是維護社會穩定、依法對不同的經濟關系進行調節、認識并妥善處理社會矛盾、將人民內部的各種矛盾予以處理等，而住房抵押貸款和人民的生活關系特別密切，所以司法部門應該在認清實際情況的基礎上，學習和借鑒國外先進的經驗，從建立個人信用制度、住房保障制度、貸款相關法律、貸款風險轉移等方面建立健全個人住房貸款的相關法律政策，推動房地產和銀行業走上健康、快速、持續發展的道路。

紀律教育的方式范文第5篇

近年來,關于哈爾濱市綠化建設的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進行調查，發現常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調，建議在不同功能區種植不同的樹種，適當引入外來樹種，完善城市綠化結構[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統并運用群落生態學理論分析哈爾濱市園林植物分布及結構特征，得出園林植物群落結構及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實綠化政策、創新綠化結構、推進現代園林產業建設是提升城市生態效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進一步指出實施鄉村綠化工程、發展生態農業、優化土地利用結構等應成為哈爾濱市綠化建設的重點規劃項目[7-9]，進而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設的發展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現狀基礎上，基于環境生產要素理論，探討現行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內外關于環境生產要素理論的研究進展

環境生產要素理論產生于全球生態環境趨于惡化的背景下，依托傳統生產要素理論，對現有政策及經濟方式展開新的探討。SedlacekT運用環境生產要素理論分析農作物生產環境需求，得出地區自然條件的改變成為制約小麥營養價值發揮的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生長差異為例分析環境生產要素理論在畜牧業的應用，得出在營養攝入量均衡的情況下，外部環境對奶牛生長質量具有重要影響[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也從植物學和生物學視角探討環境生產要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實現利用環境生產要素理論指導具體生產活動的階段。

相比之下，環境生產要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業產業及商業服務方面。黃蕙萍、方時姣較早地提出環境要素應納入國家生產要素稟賦體系，成為經濟發展的內生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產力要素時指出，全社會對生態環境的重視使得環境要素與勞動、資本等實體要素一樣，構成了生產力運行的基礎[17-18]。李利軍等系統地提出環境生產要素是在大自然地理環境觀的基礎上，承認整體環境的稀缺性和價值性，依據可持續發展對環境系統與經濟系統融合的要求，對環境做出的有利于改良環境管理和經濟活動理念的性質界定，對企業生產、政府宏觀調控、綠色經濟核算及環境補償機制構建具有重要意義[16，19]。

綜上所述，環境生產要素是在傳統生產要素基礎上，考慮整個環境的供需能力、資源稀缺、產權界定等因素，形成規范環境生產的理論，涉及三大產業等多學科領域，核心目標是環境可持續發展。

2環境生產要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環境補償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點區域退耕還林工程、農田防護林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環境補償政策是指對村鎮地區參與退耕還林工程的農民進行政策補償，具體包括將濕地保護區核心區內的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點視線范圍內坡度15°以上的坡耕地及其他地區坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據適地適樹原則，營造水源涵養林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計劃對農民的補助標準為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務，政府鼓勵農民調整種植結構，營造經濟林或速生豐產林，并給予苗木補貼，保護農民合法權益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結合，立足于城市，深化激勵措施與環境補償制度，確保城鄉綠化建設同步進行，有效地改善了農村產業結構，推進城鄉經濟協調發展。

2.2公共參與型政策

公共參與強調重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動參與者，并擴大綠化建設成果的惠及范圍，提高社會綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵社會各類投資主體參與植樹造林，引導非公有制經濟以多種形式參與生態建設，推動森林、林木、林地的合理流轉，維護森林、林木所有者合法收益，調動森林經營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設，最大程度地滿足公眾對環境質量改善的需求[20]。再次，構建繁榮的生態文化體系，弘揚生態道德和生態文明，利用多種傳播媒介使社會形成保護生態環境的意識，從多方面提升公眾參與程度[21]。

公眾參與是現代城市發展的必然趨勢，也是促進社會公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵公眾參與城市綠化建設，有利于高效地完成政府工作規劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術指向型政策

技術要素在城市建設中的作用日益顯著，技術進步可以有效實現清潔生產和物質循環利用。城市綠化是一項復雜的系統工程，一方面，哈爾濱市政府堅持依靠科技，實現種苗生產區域化、供應基地化、質量標準化等目標，確保苗木供應滿足造林綠化需求，同時制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅持科教興林，開展林業科技創新，提高林業人員科技素質，加大林業科技支撐力度，推進林業增長方式轉變[20-21]。

哈爾濱市依托高等院校研發先進技術、推廣先進理念、挖掘高水平人才，實踐產、學、研結合的發展模式，使機械化作業成為城市綠化的主要方式，綠化產業實現轉型升級。

2.4法制化的市場運行政策

環境生產要素理論強調健全的法律體系是市場運行的重要保障，城市綠化建設中常出現政府部門強制征用私人用地和等違規行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據35項法律法規及政府文件，健全管護機制，嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實加大林業執法力度，推進依法行政，對出現重大問題的責任人進行責任追究，并開展公眾監督和全民監管工作[20-21]。

綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環境生產要素理論關于城市可持續發展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規范立法為保障、以技術服務為支撐、以循環經濟為目標，基于現有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現出向科學化發展趨勢。

3發展方向

近年來，哈爾濱市綠化工作取得較好的成效，但仍需完善，為進一步完善城市綠化政策，基于環境生產要素理論，筆者建議如下。

3.1提高沿江沿街綠化覆蓋率、改善中心城區熱島效應是優化環境結構的必然選擇