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項目評價結論及建議范文第1篇

從我國環境影響評價制度的發展可以看出，我國將建設項目納入環境影響評價制度管理主要是從工業建設項目（污染類）開始的，然后逐步擴大到生態方面的建設項目，而對房地產類建設項目一直沒有統一的環境管理模式。直至1998年《建設項目環境保護管理條例》頒布后，國家環境保護總局才在1999年制訂的《建設項目環境保護分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產開發項目納入建設項目環境影響評價范圍，并根據房地產類建設項目的占地面積或建設面積對其實行分類管理。2001年國家環境保護總局針對全國對“試行名錄”的執行情況和有關部門的反饋意見，重新修訂了《建設項目環境保護分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國對房地產類建設項目的環境管理均是按照“第1名錄”的規定進行分類管理的，即建筑面積5萬平米（含）以上應編制環境影響報告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應編制環境影響報告表，建筑面積5000平米以下的編制環境影響登記表。

1、評價方法

1.1　評價的技術方法

自1979年環境影響評價制度在我國確立以來，我國在建設項目環境影響評價技術方法方面做了很多的研究，1993年原國家環境保護局在總結多年實踐經驗的基礎上了《環境影響評價技術導則》（總綱、大氣環境、地面水環境），該導則規定了建設項目環境影響評價的一般性原則、方法、內容及要求，主要適用于工業類建設項目（污染類）的評價，評價重點是對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

隨著非污染生態類建設項目的日益增多，我國加強了在非污染生態類建設項目環境影響評價方面的研究，1997年國家環境保護總局了《環境影響評價技術導則———非污染生態影響》，明確了環境影響評價技術導則非污染生態影響評價的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業、農業、林業、牧業、交通運輸、旅游等行業開發利用自然資源和海洋及海岸帶開發，對生態環境造成影響的建設項目和區域開發項目環境影響評價中的生態影響評價。

此外，國家環境保護總局和有關部門還加強了行業環境影響評價技術方法的研究，了《輻射環境保護管理導則、電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設項目環境影響報告書編制規范》（HJ/T13-1996）、《港口建設項目環境影響評價規范》（JTJ226-97）、《公路建設項目環境影響評價規范（試行）》（JTJ005-96）等技術規范，用以指導電磁輻射、火電廠、公路等建設項目的環境影響評價工作。

1.2　評價的一般方法

1999年，國家環境保護總局《建設項目環境保護分類管理名錄（試行）》后，我國將房地產類建設項目正式納入了環境影響評價范圍，但沒有相應的評價技術導則和規范。目前，我國房地產類建設項目評價一般沿用工業類建設項目的評價導則，在其評價目的、等級、范圍、重點和因子的確定以及《報告書》的章節設置上都將房地產類建設項目視作污染類建設項目。

（1）評價目的的確定。目前，房地產類建設項目評價的主要目的是認真貫徹國家有關環境保護政策；從整體上綜合考慮房地產開發活動對環境所產生的影響；實現污染物的達標排放和總量控制；反饋于設計，為房地產建設項目的建設和環境管理提供決策依據。

（2）評價工作的一般等級和范圍的確定。根據《環境影響評價技術導則》（GH/T2.1—2.3-93），結合房地產類建設項目的特點與污染物排放強度特征，確定評價工作的等級和范圍。

環境空氣：由于房地產類建設項目在施工期和營運期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚塵、施工機械及車輛運輸排放的尾氣會對局部環境空氣質量造成一定影響，因此，確定房地產類建設項目施工期環境空氣一般評價等級為3級，評價范圍為項目場界區域內。

地表水：房地產類建設項目排水主要為生活污水，污水水質簡單，如果排水進入大中型河流的，地表水一般評價等級為3級，評價范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網進入城市污水處理場的，評價中只作簡單的交待即可。

環境噪聲：房地產建設項目建成后噪聲源少，聲源聲級低，對周邊環境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級高，因此，一般確定施工期評價等級為3級，評價范圍為場界100m以內。

（3）評價重點的確定。房地產類建設項目的評價目的、等級、范圍確定了其評價的重點是，在工程分析的基礎上對施工期的噪聲和粉塵以及營運期的污水、噪聲等環境影響進行重點評價，對污水、噪聲等環境保護措施的經濟技術可行性進行論證。

（4）評價因子的選取。評價因子一般包括環境質量現狀評價因子和環境影響評價因子兩大類，而環境質量現狀評價一般包括環境空氣、地表水環境、聲環境等方面的評價因子，環境影響評價一般包括地表水、聲環境、固體廢棄物等方面的評價因子，評價時一般選取一些常見的評價因子。

環境質量現狀評價：環境空氣評價因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環境評價因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環境評價因子一般選取環境噪聲。

環境影響評價：地表水環境評價因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動植物油；聲環境評價因子一般選取等效A聲級；固體廢棄物評價因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報告書》章節設置。房地產類建設項目環境影響報告書一般包括以下幾方面的內容：

總則：主要介紹項目環境影響評價的目的、編制依據、采用的標準、環境敏感點和保護目標等方面的內容；

建設項目概況：主要是對建設項目的名稱、地點及建設性質、主要技術經濟指標、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風空調，雨、污排水與生活污水處置設施位置、規模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報告書》比較重要的一個章節，主要是對施工期、營運期污染物產生情況進行較詳細地分析，并對建設項目擬采用的環境保護措施及效果進行匯總；

區域自然社會環境概況：對氣象、地形地貌等自然環境，與項目相關的社會環境現狀進行簡明扼要的描述；

環境質量現狀評價：主要是對擬建工程區域的空氣、地表水、聲環境進行現狀評價；

環境影響預測評價：在工程分析的基礎上對施工期、營運期的環境影響進行定性或定量地分析；

環境保護措施：這也是評價的重點章節，主要是對施工期、營運期的環境保護措施進行經濟、技術可行性論證，從而對項目提出反饋意見；

項目環境管理和監測計劃：設置環境管理機構，擬定環境管理內容和職責以及環境監測計劃等；

環境影響評價結論及建議：這是《報告書》最后一個章節，也是一個很重要的章節，通過前面幾個章節客觀、公正、科學地評價，在《報告書》的結論中必須要明確項目從環境保護角度建設是否可行，并對項目建設提出切實可行的建議。

2、房地產開發現狀及開發中存在的環境問題

我國是一個發展中國家，人口多，底子薄，住宅問題十分突出。隨著我國改革開放的不斷深入，經濟建設的不斷發展，也促進了住宅產業的迅速發展。1998年以來，在國家宏觀政策的推動下，以住宅為主的房地產業持續快速發展，有效地啟動了居民住房消費，為改善人民群眾居住條件、調整產業結構、加快城市建設、帶動相關產業發展、解決社會就業、擴大內需、拉動經濟增長發揮了重要作用。2002年，全國城市人均住房建筑面積達到22.15m2[4]，住房短缺問題基本解決。但與發達國家相比，與全面建設小康社會居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂不均問題還比較普遍。

隨著國民經濟的持續發展、城鎮化進程的加快、城鎮人口的增加、居民消費觀念和消費結構轉變，對住房的需求將持續增加，對居住環境、居住質量的要求將不斷提高。未來幾年，房地產業仍將有較大的發展前景，一方面要繼續加快房地產業發展，進一步發揮住宅與房地產業對國民經濟的拉動作用；另一方面，要加快推進住宅產業現代化步伐，提高住宅質量，改善人居環境，滿足城鎮居民的住房需求。改善人居環境、提高居住質量是黨的十六大提出的全面實現小康社會目標的重要內容。

房地產開發業是城市第3產業的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂、商業活動的場所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂業。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個共同的愿望，就是生活環境的不斷改善，能夠擁有一個舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業化和城市化的快速發展，城市和城市周圍的生態環境遭到了很大的破壞，工業廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應、噪音、光污染等使城市居住和工作環境變差了很多，人們也更關注居住環境的健康舒適性和安全性。一些房地產商環意識薄弱，在房地產選址、建設時僅考慮地塊的區位、交通、能源及其他公用基礎設施等因素，沒有重視地塊外界環境影響、周邊的生態環境質量、內部規劃建設及環境管理問題，這樣必會暴露出或隱藏著種種環境問題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區、噪聲干擾、物業管理混亂等。

這些環境問題對居民的健康與安全、小區的舒適性和生態價值等會產生不利影響。房地產業發展要與人口發展、環境發展、資源利用相協調。要在開發的同時做好生態環境的保護和建設，使房地產業成為城市生態經濟的有機組成部分。在開發的過程中要加強環境意識，做好生態環境的保護和建設，塑造環境優美、和諧的社區。引導我國房地產業走上“綠色”的可持續發展道路，使之成為我國重要的支柱產業之一。

3、評價存在的問題及發展趨勢

目前，我國對房地產類建設項目的環境影響評價仍沿用工業建設項目的環境影響評價模式、手段、方法、體系，從其評價因子的選取，評價重點以及報告書的章節設置可以看出這種傳統的評價模式將房地產類建設項目視為污染類的建設項目，注重了房地產項目開發建設對外環境造成的影響，污染物能否達標排放以及所采取的環境保護措施是否可行等，而忽略了外環境及建筑群落布局對房屋使用者造成的影響，沒有考慮什么樣的環境適宜人居住。這種評價模式沒有抓住房地產類建設項目的環境影響評價特點，不能適應現代社會對人居環境的要求。

居住環境是人類生存環境的重要組成部分，隨著社會經濟的發展，居民對生活水平和居住環境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗高質量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產類建設項目環境影響評價提出了更高標準，同時也增加了環境影響評價的范圍與內容。房地產類建設項目進行評價時應當以人為主體，樹立“以人為本”的理念，考慮房地產類建設項目環境影響評價所具有的與一般環境影響評價不同的特點，如項目與環境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評價指標為主；評價范圍小而評價內容更全面更細致；評價過程不僅應當注重物理指標，亦應當注重定性指標等。在房地產類建設項目環境影響評價方法、體系上還有大量的諸如評價方法學、評價因子的選取、評價標準及綜合評價指數的確定、評價結果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過合理的評價體系來科學評價居住環境質量及其人居環境適宜性，以便能夠準確地反映項目所在區域的環境狀況，更好地保護和提高項目的環境質量。因此，建立具有科學性和規范化的居住環境適宜性評價體系就顯得十分必要和緊迫。

參考文獻：

[1]陸雍森。環境評價[M].2版。上海：同濟大學出版社，1999

[2]史寶忠。建設項目環境影響評價[M].修訂版。北京：中國環境科學出版社，1999

[3]酈桂芬。環境質量評價[M].北京：中國環境科學出版社，1999

項目評價結論及建議范文第2篇

關鍵詞：油氣勘探項目；項目管理

油氣勘探項目管理基本框架油氣勘探項目的一般結構

1. 油氣勘探項目的概念

1）油氣勘探項目的內涵油氣勘探項目屬于基本建設項目范疇，是指在一定的時間內，在額定的投資下，以一定的地質單元為對象，以不同勘探階段的地質任務或油氣儲量為目的，由物化探、鉆井、錄井、測井、試油和地質綜合研究所組成的綜合勘探工程項目。

按不同的地質目標，不同的勘探階段，油氣勘探項目大體上可以分為區域勘探項目、預探勘探項目和油氣滾動勘探開發項目等三類。

區域勘探項目主要是進行盆地評價勘查，研究范圍是一個盆地或一個構造單元，目的是提交油氣遠景儲量。項目主要進行的工程是地質地面調查，重、磁、電、化勘探，地震普查、區域鉆井，進行盆地評價。

預探勘探項目主要是進行區帶工業勘探，研究范圍可以是一個區域構造帶或一個區塊，目的是提交控制和探明儲量。項目主要進行的工程是二維、三維地震詳查，鉆預探井，進行構造評價。

油氣滾動勘探開發項目一般稱為詳探項目，進行的是評價勘探。它是針對復雜斷塊、巖性或者裂縫性等復雜圈閉類型的油氣田而進行的。這些油氣田已經探明的儲量部分投入開采，但還有一定數量的油氣資源尚未發現，主要分布在一些隱蔽圈閉、復雜斷塊、小型構造或者已投入開采油氣藏的周邊，有時可以是已開采油氣藏的未被認識的油氣層。這種項目的目的是提交探明可采儲量。主要進行的工程是三維地震詳查，鉆詳探井，進行油藏評價。

2）油氣勘探項目的基本特點

程序性強。油氣勘探項目屬于基本建設范疇，具有固有的勘探程序，勘探程序是決定投資效益的關鍵。從勘探全過程看，勘探程序就是勘探的三個階段，即按盆地區域勘探，圈閉預探（預探勘探）和油氣藏評價（油氣滾動勘探）；從每個勘探階段來看，勘探程序是指這一階段的勘探步驟；從單項工程項目看，勘探程序是指勘探項目實施的步驟。

系統性強，專業配合協調密切。油氣勘探項目是具有多學科、多工種聯合作業的綜合系統工程。它由地質調查、地質綜合研究、重、磁、電、化非地震，地震勘探，鉆井，錄井，測井，試油等組成。因此，各類勘探單項工程的專業性和相關性都很強，只有配合協調，才能完成項目工作。

風險大，不確定因素多，探索性強。由于油氣資源埋藏在地下，油氣勘探項目的不確定性因素更多。因此，勘探項目較其它工程項目具有更大的風險性和探索性。

技術資金密集，技術含量高，技術更新快。勘探是由數十種當代先進的學科技術組成的由采集、處理和解釋三部分組成的技術密集行業。油氣勘探項目造價高，耗資巨大，資金密集。由于油氣資源是遞耗性資源，具有不可再生性，隨著大的、好的油田的開發，剩下的都是些邊遠的和地下條件復雜的不好開發的油藏，加之全球對油氣資源的需求與競爭，促使勘探技術更新很快。

項目實施過程體現的特點是流動性大，社會關系協調量大。油氣勘探項目均在野外實施，它與其它工程項目不同，點多、面廣、戰線長、流動性大，沒有固定地點，并多與土地、草原、森林等自然資源發生關系，社會關系協調量非常大。

2. 油氣勘探項目的一般結構各類油氣勘探項目都由地質調查項目、化探工程項目、重力勘探工程項目、磁力勘探工程項目、地震勘探工程項目、鉆探工程項目、試采工程項目等單項工程項目組成。

其中，鉆探工程項目由試油工程項目、測井工程項目、錄井工程項目、鉆井工程項目等單位工程項目組成。而鉆井工程項目和試油工程項目又由一系列分部工程及分項工程構成。其建設包括從項目立項、可行性研究、項目決策，到地質勘查、工程設計、工程施工、竣工驗收、試運轉等一系列活動。

油氣勘探項目管理基本框架

1. 油氣勘探項目工作分解結構（WBS）

油氣勘探項目的最重要的基礎工作就是建立工作分解結構。

2.油氣勘探項目經理部組織結構油氣勘探項目的成功取決于項目組織的構成和運行，因此，建立有效的項目組織至關重要。油氣勘探項目管理分為單項目管理和多項目管理兩類。油公司一般都設立項目經理部對多個項目進行管理。項目經理部是團隊結構，由經理、副經理及投資管理辦公室、地質工程辦公室、法律合同辦公室、項目支持辦公室組成。

3. 油氣勘探項目管理基本框架

1）項目概念階段這一階段的主要工作是以下四個方面：

確定項目并編制項目總體規劃。包括：油氣勘探項目的任務及油氣資源綜合評價；勘探工程內容；投資估算；勘探工作部署與措施；經濟效益分析等。本工作可以自己做，也可以通過服務合同采購，委托研究、咨詢公司進行。

編制項目建議書（或填寫標書）。編制項目建議書時必須進行針對地質、工程和經濟方面的可行性研究與論證。油氣勘探項目建議書包括：項目提出的必要性和依據；項目的規模、進度；預計勘探成果；工程技術保證條件；投資估算和資金籌措計劃；經濟效益初步分析等。若填寫標書，則按照招標文件規定填寫（內容與建議書類似）。

項目評估。是項目立項前的重要程序，是請第三方對項目的可行性進一步進行評估、論證，并提出評估報告或審查評議書。

編制項目設計任務書（或簽訂風險勘探合同）。編制項目設計任務書主要包括項目可行性研究和評估的要點、結論及審查意見。項目設計任務書經有關部門審查批準后，項目進入下一階段。若是簽訂風險勘探合同，應按照標準合同，進行商業談判，然后簽約進入下一階段。

2）項目開發階段這一階段的主要工作是以下五個方面：

選擇項目經理，成立項目經理部（或項目組）。

編制項目總體設計和項目年度部署設計。

項目總體設計是油氣勘探項目在項目期內的總規劃，由項目經理部（或項目組）完成。主要包括：勘探項目概況（工區范圍、自然地理經濟狀況、工區勘探程度、工區勘探歷程和成果）；地質論證；勘探任務；總體部署；勘探工程實施要求和運行計劃；投資估算；經濟效益預測和風險分析。年度部署設計的依據是項目總體設計。項目年度部署設計經批準后，在綜合平衡的基礎上，即可列入年度計劃。

編制單項工程施工設計和預算。系指地面地質工程、物探工程、探井鉆井工程等。

工程項目采購。指通過招標或指定，油氣勘探項目經理部（或項目組）根據批準的年度部署設計，與工程項目施工單位簽訂分包合同。

編制項目年度實施計劃。計劃按單項工程項目編制，包括季度和月度計劃。

3）項目實施階段由物探公司、鉆井公司等施工單位，按照分包合同進行施工。項目經理部（或項目組）及時掌握項目實施動態，搞好各個分包單位之間的協調配合，通過派出的物探監督、鉆井監督等，加強監督與控制，保證項目實施的正常進行，對項目的整體負責。這一階段管理的重點是對投資、進度和質量的控制。

4）項目收尾階段這一階段的工作主要是：項目竣工、評估與驗收；清算最終賬務；項目評估；文檔總結；資源清理；轉換項目責任者。具體項目竣工驗收、考核和評價的是：地質和油氣儲量任務的完成情況；工作量完成情況；資金使用情況；工程和資料質量；安全、環保等方面的情況；項目結算；項目評價。

油氣勘探項目管理基本框架

4.油氣勘探項目過程管理的幾個重要問題

1）勘探程序控制

單項勘探工程項目實施的步驟在油氣勘探項目確定后，勘探程序主要體現在單項勘探工程項目實施的步驟和工作程序上。單項勘探工程項目實施的步驟如下：

a. 油氣勘探項目立項、地質任務書被批準后，進行勘探工區或井位優選；

b.技術設計；

c. 施工設計；

d.按照批準了的技術設計或施工設計進行單項勘探工程項目招標；

e. 按照中標條件簽訂單項勘探工程項目合同；

f. 按合同施工、監督、竣工驗收。

勘探程序控制勘探程序控制是油氣勘探項目過程管理的核心的內容。

勘探程序控制應該注意的問題為了保證勘探程序控制的有效性，控制過程中應注意以下三個問題：

a. 為了保證項目實施，必須嚴格招標程序，選擇技術、管理、人員和經驗具優的施工單位簽訂承包合同。

b. 油氣勘探項目經理部（或項目組）為了保證項目實施的質量和進度要求，應制定并嚴格執行質量和進度計劃，通過各類工程監督，對乙方進行實時監控，隨時查明施工中發生的質量問題和拖延進度等問題，并會同承包單位加以解決。

c.承包單位在項目管理中應加強工程項目的成本控制，全面采用項目質量管理和掙值管理方法，以有效控制工程項目成本。

項目的投資控制由于油氣勘探項目耗資巨大，因此，項目的投資控制十分重要。項目投資控制的重點是：項目估算；單項工程預算；竣工決算。

控制項目估算和單項工程預算的基本方法是WBS.做好項目和單項工程項目的工作分解是進行投資控制的基礎。而竣工決算，主要是通過項目績效報告和單項工程項目合同管理進行控制。

項目的風險管理油氣勘探項目實施過程中面臨著巨大風險。為了避免項目的損失，應制訂全面的風險管理計劃，應對可能的地質風險、工程風險、經濟風險等進行識別和進行定性、定量分析，制定預防預案，在項目實施中規避風險。如果是國際油氣勘探項目，還應考慮可能的政治風險。

溝通與協調溝通與協調工作十分重要。項目經理部經理（或項目組）在整個項目過程中負責項目組內部成員間的工作協調，負責與項目團體外部關系的溝通和協調，特別是與分包單位的溝通和協調。項目經理部經理（或項目組）應及時獲取資源信息，將項目進展情況報告給公司，并將有關的事宜通知乙方。

項目收尾項目收尾包括合同收尾、竣工交接、管理收尾。在項目結束后，項目經理部經理（或項目組）應及時對公司進行項目完工報告（項目自我評價報告）。

參考文獻

（1）孫瑞華 楊旭萍：油氣勘探項目范圍管理初探，項目管理技術，2006年第7期。

（2）《石油勘探工程與工程造價》編委會：石油勘探工程與工程造價，中國廣播電視出版社，2005.

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（13）孫開林等：油田生產調度管理，中國上石化出版社，2001.

項目評價結論及建議范文第3篇

一、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響，目前周至縣參與土地治理項目的鄉鎮主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉鎮進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用的方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區與非項目區進行對比分析。

1.項目實施前后對比分析。通過比較項目區在土地治理項目實施前后的糧食單產變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產的影響，分析結果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農業基礎生產條件較差的鄉鎮未實施土地治理項目以前，抵抗自然災害的能力較弱，各個鄉鎮的糧食單產表現出較強的差異性，竹裕鄉與九峰鄉的單產差距為2945公斤/公頃，單產僅為九峰鄉的1/3。各糧食單產在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉鎮的農業綜合開發，各鄉鎮糧食單產得到大幅提高，單產最高的鄉鎮九峰鄉與單產最低的鄉鎮司竹鄉的單產之差為2095公斤/公頃。11個鄉鎮的糧食單產實現在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過農業綜合開發項目的實施，項目鎮的糧食單產對全縣糧食單產的影響由原來的“制約”作用變為現在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農業綜合開發的持續推進，11個鄉鎮糧食單產由項目實施初期（1995~1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產由于受自然災害受到重創時，仍然增勢不減，并在最近三年持續高于全縣水平。這不僅體現了土地治理項目增強了農業生產能力，也表明了農業基礎生產設施的改善能有效地規避自然災害，保證農業生產穩產增收。

2.項目區和非項目區對比分析。不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮，根據有無項目可把周至縣的22個鄉鎮分為項目鄉鎮（11個鄉鎮）和非項目鄉鎮（11個鄉鎮），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農業結構調整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉鎮糧食種植面積占全縣的2/3，單產增幅較大，且有7000多公頃的農業結構調整行為。非項目鄉鎮的糧食單產徘徊不前，農業結構調整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項目提高了全縣的糧食單產水平，推動了縣域農業結構調整，項目鄉鎮和非項目鄉鎮有著顯著的差異。

二、土地治理項目對周至縣域農業經濟影響因素分析

1.對農業產業結構的影響。土地治理項目為周至縣農業結構調整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區，具備蔬菜產業和獼猴桃產業發展的自然和社會條件。2005年，縣政府實施土地治理項目，在終南鎮建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008～2009年，周至縣土地治理項目連續支持終南鎮。現在，終南鎮已是全市規模最大、科技含量最高、專業市場功能齊全、產業化服務體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮類似，周至縣富仁鄉在2006～2008年連續三年在土地治理項目支持下進行了大規模的農業結構調整。全縣的蔬菜種植已成規模，并帶動了一批蔬菜專業合作社和產銷企業的形成，為當地的農業發展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃，所有12個實施了土地治理項目的鄉鎮，都是獼猴桃發展重點鄉鎮，占總數的2/3，獼猴桃種植面積占77.93%（見表2）。最具代表性的馬召鎮是周至縣農業綜合開發最早的鄉鎮，也是獼猴桃發展較好的鄉鎮之一。2009年，周至縣又在馬召鎮啟動了萬畝有機獼猴桃現代示范園建設項目，并在2010年再次在馬召鎮投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植面積達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設項目的考察，結合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發現，對于政府主導的農業結構調整項目，基本都采用農業綜合開發推動，而進行過土地治理項目的鄉鎮，也廣泛存在村民自主型農業種植結構調整行為。可以說，土地治理項目是發展周至縣域農業經濟的重要工具，項目實施大大提升了農業生產結構的合理性。圖3顯示了1996~2010年周至縣糧食種植面積、獼猴桃種植面積和蔬菜種植面積所占比例變化。

2.對農民生活水平的影響。從有無項目分析可知，土地治理項目大規模地提高了周至縣的農業生產能力，使全縣1/2的鄉鎮、2/3耕地的糧食生產由原來“拖后腿”變為現在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產不斷攀升，還使周至縣非糧農作物產量在逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農民收入來源的重要構成部分。2005年以來，周至縣農民人均純收入以較快的速度增長（見表3）。為了分析土地治理項目導致的農業結構調整對周至縣農民生活水平的影響，這里選用1996～2010年全縣的糧食產量（L）、獼猴桃產量（M）和蔬菜產量（S）作為因變量，周至縣農民人均純收入（Y）作為自變量應用統計分析軟件eviews6.0進行回歸分析（數據見表3）。通過ADF檢驗可以得出，數據序列Y、M、S、L均為二階單整數據。進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協整關系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結果顯示，糧食產出對農民人均純收入已經沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結果。方程的調整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產量（S）和獼猴桃年產量（M）對周至縣農民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農業種植結構大調整是周至縣農民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區的農戶的農民人均純收入近為487.50元。

3.對農業現代化的影響。這里，從化肥折純量、農用塑料薄膜、農用柴油、農藥使用量、農業機械總動力、機耕面積和農村用電量等若干指標來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農業現代化變化情況（見表4）。可以看出，周至縣的化肥折純量指標有逐年上升的趨勢，與農戶生產投入逐漸增加有關；農用塑料薄膜使用量波動較大，無規律可循；農藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩定，一直徘徊在15萬公斤上下；農用柴油在經歷了大幅減少之后，出現小幅微增，這是由于全縣農村供電基礎設施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農村用電量的變化趨勢相吻合；農業機械總動力指標有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現波動，表明土地治理項目對周至縣的農業機械化水平并未產生很大的影響。有效灌溉面積先是逐漸提高，在2001年達到39.08千公頃后，轉而逐漸減少到低于1996年年初的水平，并趨于穩定，表明項目確實對周至縣的農田水利產生了積極影響，但可能部分地區項目設施年老失修，削弱了這一積極影響。總之，從這些指標可以看出，土地治理項目對周至縣農業現代化的推動作用有限，并不能作為推動縣域農業現代化的惟一手段。