一、方法論的借鑒

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。作為展現(xiàn)柔性技能知識的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識成果和分析方法來應(yīng)對。行政管理學(xué)教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時(shí)也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時(shí)候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時(shí)必須理解其行為的命令精神。可見，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個(gè)體尊嚴(yán)、社會公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識的互動。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時(shí)代背景來看，各自的完善對于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題;而行政法學(xué)知識的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。隨著時(shí)代的變革，傳統(tǒng)政府與社會開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢，而同時(shí)諸如協(xié)會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。

在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、“行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識的行政管理人才至關(guān)重要。除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng);其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實(shí)踐的多重性

一、進(jìn)入前工業(yè)社會,社會分工、分層及人們之間的社會關(guān)系和社會活動日趨復(fù)雜,資本主義國家中勞資雙方矛盾日趨突出,生產(chǎn)力水平也日趨提高,急需一套系統(tǒng)的管理理論和科學(xué)的管理方法和之適應(yīng)。盡管早期的管理思想有其科學(xué)的一面,但究竟非常零散,沒有系統(tǒng)化,工廠主不可能完全熟悉到怎樣進(jìn)行管理才能既解決勞資關(guān)系新問題,又不減少所獲取的剩余價(jià)值。因此,如何改進(jìn)工廠和車間的管理成了迫切需要解決的新問題。當(dāng)時(shí),泰羅抱著解決勞資雙方矛盾的初衷,以追求經(jīng)濟(jì)利益為人類的基本需要這一經(jīng)濟(jì)人假設(shè),重點(diǎn)探究了企業(yè)內(nèi)部具體工作的作業(yè)效率,建立了一套企業(yè)管理理論———“科學(xué)管理———泰羅制”。和此同時(shí),法約爾把企業(yè)作為一個(gè)整體加以探究,系統(tǒng)地提出了十四條原則、五種管理職能,創(chuàng)立了組織管理理論。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的組織管理理論,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和理論性,使管理學(xué)體系初具雛形。

泰羅的科學(xué)管理論和方法在20世紀(jì)初對提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率起了很大功能,但要徹底解決提高勞動生產(chǎn)率的新問題是不可能的。因此,一個(gè)專門探究人的因素、以達(dá)到調(diào)動人的積極性的學(xué)派———人際關(guān)系學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。它超越了泰羅的經(jīng)濟(jì)人假設(shè),提出了社會人假設(shè),為以后的行為科學(xué)學(xué)派奠定了基礎(chǔ),成為科學(xué)管理向現(xiàn)代管理過渡的跳板。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生產(chǎn)力飛速發(fā)展,生產(chǎn)社會化程度迅速提高,市場不斷擴(kuò)大,企業(yè)競爭日趨激烈,這就要求管理水平不斷提高,以適應(yīng)新的經(jīng)營環(huán)境。因此,許多管理學(xué)者社會學(xué)家、心理學(xué)家積極從事管理探究,創(chuàng)立了許多新的管理理論,出現(xiàn)了管理學(xué)說叢林。如以西蒙為代表的決策理論學(xué)派以管理的關(guān)鍵在決策”的思路,對社會人假設(shè)進(jìn)行了升華,提出決策人假設(shè)。

綜上所述,管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理、現(xiàn)代管理三個(gè)階段,每一階段的思想理論都是前一階段的揚(yáng)棄、修正,最終形成了系統(tǒng)的管理學(xué)體系。

二、管理學(xué)的發(fā)展趨向是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。

管理學(xué)的實(shí)質(zhì)是探求外部環(huán)境、內(nèi)部條件和管理目標(biāo)三者之間的動態(tài)平衡,而人類社會總是由低級階段向高級階段發(fā)展,即管理主體的外部環(huán)境總是變化的。因此,為了尋求三者之間的平衡,管理學(xué)也必須動態(tài)地發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,非凡是進(jìn)入21世紀(jì)的后工業(yè)社會,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,必將推動管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。從它的發(fā)展趨向看,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三方面:

【摘要】本文對醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)的發(fā)展歷程作了簡要回顧，對如何加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)提出了建議：一是構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)科理論體系；二是加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)；三是積極開展研究工作，不斷完善學(xué)科體系；四是推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)國際合作；五是組織力量，出版專著。

【關(guān)鍵詞】教育管理學(xué)；醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)；學(xué)科建設(shè)

當(dāng)前，第三代醫(yī)學(xué)教育改革正在全球推進(jìn)。我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，都需要培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的醫(yī)藥衛(wèi)生人才。為此，必須加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理，深化醫(yī)學(xué)教育改革，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。在此背景下，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的簡要回顧

1.1教育管理學(xué)的發(fā)展，為醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)奠定了基礎(chǔ)

醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)是教育管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是依托于教育管理學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。教育管理活動自古有之，但教育管理學(xué)作為一門學(xué)科，在世界上也只有一百多年的歷史。在我國，雖然有不少學(xué)者和管理工作者對教育管理進(jìn)行過總結(jié)和研究，但一直沒有形成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。1984年，中國高等教育管理研究會成立，在1985年召開的學(xué)術(shù)研討會上提出“要建立有中國特色的高等教育管理學(xué)”。1986年，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)在廈門大學(xué)設(shè)立首個(gè)高等教育學(xué)博士學(xué)位授予點(diǎn)，并確立了高等教育管理學(xué)的學(xué)科方向。此后，關(guān)于教育管理學(xué)的研究廣泛開展，一批著作相繼出版。1997年，薛天祥主編出版了《高等教育管理學(xué)》，標(biāo)志著中國高等教育管理學(xué)由經(jīng)驗(yàn)體系、工作體系向理論體系的轉(zhuǎn)變[1]。

為切實(shí)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱學(xué)習(xí)實(shí)踐活動）學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)中央、省委、*市委和*市委的統(tǒng)一部署，按照《*市教育局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》的要求，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)要求

緊緊圍繞“服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提高育人質(zhì)量”實(shí)踐載體，按照“重在深化思想認(rèn)識、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，通過扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、廣泛討論交流，深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解和把握，著力在“要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展”等重大問題上形成共識，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展理念上有新轉(zhuǎn)變，在解放思想上有新飛躍，在科學(xué)發(fā)展上有新思路，在服務(wù)基層上有新舉措，使全體黨員、干部、職工特別是領(lǐng)導(dǎo)班子普遍受到一次全面系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀教育，為高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、工作安排

學(xué)習(xí)調(diào)研階段從2009年3月開始，到2009年5月上旬基本完成。本階段主要統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、解放思想大討論三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)要開展“科學(xué)發(fā)展聚共識”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“服務(wù)學(xué)校、服務(wù)基層”三個(gè)專項(xiàng)行動。

（一）做好準(zhǔn)備工作

為了深入貫徹落實(shí)市委十屆二次全委會議和《關(guān)于在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題的學(xué)習(xí)教育活動的意見》精神，進(jìn)一步夯實(shí)我市又好又快發(fā)展的思想基礎(chǔ)，牢固全市地稅系統(tǒng)“為納稅人服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為地方黨委政府服務(wù)”的思想，營造扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)圖強(qiáng)、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，市局決定在全系統(tǒng)開展“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)習(xí)教育活動。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以統(tǒng)一思想行動為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中心、自治區(qū)黨委一系列決策部署和市委第十次黨代會、市委十屆二次全委會精神，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“跳出稅務(wù)看稅務(wù)，立足全局抓稅務(wù)”的治稅理念，不斷提高廣大稅干的政治素質(zhì)、思想覺悟、道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)榮辱意識、責(zé)任意識、大局意識，樹立良好地稅形象，為建設(shè)富裕民主文明和諧的新包頭做出新貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保此項(xiàng)活動的順利開展，成立包頭市地方稅務(wù)局“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：